國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知

 

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

 

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

 

（一）組建中國(guó)鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊(cè)登記）

 

（二）制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

 

（三）制定印發(fā)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

 

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

 

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會(huì)同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

 

（六）制定印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

 

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國(guó)家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國(guó)家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國(guó)務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

 

（九）下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（十一）除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（十四）提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議。（工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

 

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

 

（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

 

（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

 

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）

 

（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

 

（二十）國(guó)務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）

 

（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺(tái)具體辦法并組織實(shí)施）

 

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成）

 

（二十三）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展）

 

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）

 

（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問(wèn)題）

 

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施）

 

（二十七）公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

 

（二十八）推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）

 

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