2011年目標執(zhí)行樣本
“2011年房價調(diào)控目標提出之后，國務(wù)院就要求各城市第一季度務(wù)必提交當年城市調(diào)控目標。但今年由于政府換屆情況比較特殊。只能等下一屆政府及(相關(guān))部委細則來定。” 我愛我家集團市場研究院經(jīng)理程浩業(yè)說。
早在2011年年初，國務(wù)院出臺的“新國八條”就對房價控制目標和房價考核問責(zé)制度也有相關(guān)規(guī)定。當時的政策具體表述為，2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強認為，房價調(diào)控目標應(yīng)該理解為中央向地方政府施壓的姿態(tài)。但他擔(dān)心的是，按照以往執(zhí)行的情況，如果考核和問責(zé)機制不建立落實，房價調(diào)控目標仍然沒有太大的意義。
過去的制度亟待細化設(shè)計。比如在統(tǒng)計樣本標準方面，以北京市為例。2011年年初北京市承諾，房價調(diào)控目標是新建普通住房價格與2010年相比穩(wěn)中有降。本報記者根據(jù)中國指數(shù)研究院(CREIS)提供數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，如果剔除保障房，2011年北京市新建住房價格是21646元/平方米，比2010年上漲7.9%。
而2010年北京全年房屋銷售價格比2009年上漲11.5%。這個11.5%的數(shù)據(jù)，是房屋銷售價格的“固定結(jié)構(gòu)”加權(quán)平均值。即按照過去的不同類型住宅產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)，進行過加權(quán)計算。而2011年北京市的房價目標統(tǒng)計標準中，新建普通住房也涵蓋保障房。
在北京市官方房價目標統(tǒng)計標準中，新建普通住房是指住宅小區(qū)容積率1.0以上、單套建筑面積140平方米以下的住房，其中以90平方米(含)以下住房為主，包括普通商品房和保障性住房。因此，當時也曾被質(zhì)疑為“穩(wěn)中有降”調(diào)控目標主要靠保障房稀釋。
因為樣本標準不一，官方數(shù)據(jù)也與市場機構(gòu)出現(xiàn)落差。本報記者根據(jù)CREIS提供的部分城市數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，2011年大部分城市完成了房價控制目標，但重慶、沈陽、廈門、?？诰赐瓿煞績r控制目標。但在這些城市各自的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，他們的房價調(diào)控目標卻是完成的。這家房產(chǎn)信息機構(gòu)稱，他們的研究數(shù)據(jù)也來自各地房管部門掌握的信息。
與北京情況相似，廈門官方也宣稱完成房價控制目標，即新建住房價格指數(shù)漲幅控制在6%。2011年廈門房價控制目標是：新建住房價格指數(shù)同比漲幅明顯低于全市年度GDP和人均可支配收入增長幅度。根據(jù)廈門市人民政府當年的預(yù)測，2011年廈門GDP預(yù)期增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期增長12%。
但記者發(fā)現(xiàn)，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局官方的數(shù)據(jù)是2011年廈門全市商品住宅平均成交價格為13675元/平方米，這與中國指數(shù)研究院提供的13973元/平方米相近，但CREIS數(shù)據(jù)顯示，廈門2011年新建住房價格同比上漲20.46%。
北京中原地產(chǎn)也曾在2011年11月做過一項統(tǒng)計。據(jù)他們統(tǒng)計，截止到11月底，在僅公開公示目標的121個城市中，至少30個城市未完成房價調(diào)控目標。該機構(gòu)未在2012年對房價調(diào)控目標完成情況進行統(tǒng)計。
“沒辦法統(tǒng)計，各城市都有自己的一套房價調(diào)控目標制定標準。按照他們的標準，他們均可以完成目標。”該機構(gòu)一位人士說。
即便如此，“目標”制度還普遍在2012年停用。比如，在2012年無房價控制目標情況下，三亞新建住房價格出現(xiàn)報復(fù)性反彈，同比上漲15%，遠高于三亞市曾經(jīng)于2011年制定的小于10%的房價調(diào)控目標。
問責(zé)機制如何落實？
2011年12月23日，住建部部長姜偉新曾說，全國657個城市都按要求公布了房價控制目標，目前“絕大多數(shù)地方基本實現(xiàn)年初制定的房價控制目標”。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強注意到，此次“國五條”再提房價調(diào)控目標，還同時要求“建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度”。
陳認為，只有穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)機制建立，地方政府才會更有動力去細化和落實其他調(diào)控措施。“落實調(diào)控措施是最有意義的事情，譬如住建部可以定期抽查某幾個城市，對沒有落實的城市進行嚴厲問責(zé)，以此催動地方嚴格執(zhí)行。”
郭毅也認為，在此次新國五條中第一條中比較重要的一句話就是“建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。”“這說明以前并沒有形成制度，多是喊話和吹風(fēng)，以后形成了制度，未達房價控制目標的問責(zé)，就有可能真正落實和執(zhí)行下去。”郭毅稱。
但是，也有如任志強等地產(chǎn)商高層認為，目標加問責(zé)的行政手法，可能加劇行政對地產(chǎn)市場的干預(yù)，造成市場配置資源失效。
2011年國務(wù)院也曾提出“落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的‘約談問責(zé)機制’。要求未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé)。”
2012年年初，住建部內(nèi)部一份文件甚至明確提出“地方政府仍將對房價調(diào)控的責(zé)任繼續(xù)落實，省級人民政府負總責(zé)、市縣人民政府負直接責(zé)任。沒有完成2011年度房價控制目標的城市，省級人民政府將在今年1月底前向國務(wù)院作出報告。”
“但最終沒有哪個省去向國務(wù)院作報告，因為大家都宣布完成了房價調(diào)控目標。”一位接近住建部人士稱。
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