●城市化要有內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力

　　城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應(yīng)人為拔苗助長(zhǎng)。

　　農(nóng)村問(wèn)題專家、中央黨校教授曾業(yè)松表示，城市化不僅僅是漂亮的外表，而是要有城市化的內(nèi)涵，要有充分吸納就業(yè)的能力，否則就只是一種表面的城市化。

　　由于工業(yè)化水平同城市化進(jìn)程不相配套，一些地方大量被征用的土地長(zhǎng)期閑置，大量進(jìn)城農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)。

　　劉昕說(shuō)，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，城市化又為工業(yè)化創(chuàng)造條件，城市化進(jìn)程中，必須充分考慮工業(yè)化對(duì)城市化的支撐，考慮工業(yè)化對(duì)城市化的要求和配套。

　　他山之石，可以攻玉。英國(guó)和日本的城市化進(jìn)程，就充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關(guān)系，并在社會(huì)公平方面著力，較好地實(shí)現(xiàn)了城市化。英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”源于工業(yè)化需求而非城市擴(kuò)張需求，面對(duì)大量失地農(nóng)民，英國(guó)采取了很多措施。在住房方面，英國(guó)政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》，拆除貧民窟，建設(shè)廉租房。日本在城市化進(jìn)程中十分重視農(nóng)民的利益，一方面為進(jìn)城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會(huì)保障和市民身份，另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會(huì)陷入困境。

　　“城市化好被子，更需要工業(yè)化好里子。”曾業(yè)松告訴記者，如果我們的城市化進(jìn)程漠視工業(yè)化水平，如果我們的城市化離開(kāi)了工業(yè)化，就是違背了城市發(fā)展規(guī)律，到頭來(lái)一定會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。

　　城市化要循序漸進(jìn)

　　●我國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”

　　城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個(gè)明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

　　曾業(yè)松表示，城市建設(shè)屬于公共產(chǎn)品范疇，過(guò)分依賴土地出讓金存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)土地出讓每年平均達(dá)到660萬(wàn)畝，這對(duì)有限的土地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　目前，過(guò)度依賴土地出讓金償還地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在積聚，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務(wù)很難償付。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義近日披露，通過(guò)審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底，這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬(wàn)億元。

　　城市化追求超過(guò)現(xiàn)實(shí)需要，城市化就失去了其本來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，就可能變形或者變異成過(guò)度的城市化。

　　向春玲分析了這種“大躍進(jìn)”的表現(xiàn)。表現(xiàn)之一，就是盲目地發(fā)展城市，不考慮資源環(huán)境的承載能力。表現(xiàn)之二，就是重發(fā)展輕污染治理，付出了嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)。表現(xiàn)之三，就是不切實(shí)際，貪大求洋。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。

　　城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”。 陳厚義說(shuō)，目前的城市化依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒(méi)有真正依靠市場(chǎng)來(lái)“育”。中國(guó)的城市化既要政府推動(dòng)又要市場(chǎng)推動(dòng)，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本。這是中國(guó)城市化進(jìn)程中尤其要注意的問(wèn)題。

　　南京大學(xué)公共管理學(xué)院張鴻雁教授分析，未來(lái)10—25年是中國(guó)城市社會(huì)面臨的社會(huì)整體變遷期，這期間，中國(guó)將有5億—6億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，這將是人類歷史上規(guī)模最大的社會(huì)與地理變遷之一。這一變遷將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起到不可估量的推動(dòng)作用，但城市可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民流動(dòng)、土地合理利用、區(qū)域整合、社會(huì)階層變遷、社會(huì)公平等問(wèn)題，將隨著城市化的深化，呈現(xiàn)出由小到大，由隱性到顯性，由局部到區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而各級(jí)政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究和準(zhǔn)備并不充分。

　　一方面是城市化的美好前景，一方面是城市化進(jìn)程中的“城市病”，城市化之路究竟在哪里？就在尊重城市化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃建議指出，完善城市化，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律。這正是中國(guó)城市化前進(jìn)的方向。