城市化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。但如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，不循序漸進，城市化就難以健康發(fā)展，不僅損害農(nóng)民利益，也會帶來嚴重的“城市病”。

　　城市化快速發(fā)展

　　●我國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。

　　改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步，功不可沒。

　　中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說，從人口意義上看，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程；從地理意義上看，城市化則是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對集中的過程。“我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%發(fā)展到2009年的46.59%，應該說步伐是很快的。”

　　中央黨校教授向春玲表示，我國城市化速度在20世紀80年代較為緩慢，90年代速度加快，新世紀以來則大幅提速。中國人民大學商學院的陳甬軍教授說，中國已進入城市化率從30%到70%的城市化加速發(fā)展階段。

　　土地城市化快于人口城市化

　　●城市化說到底是人的市民化，而不是土地的城市化

　　城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。城市化的真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權益。但是，我國城市化進程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。中國社會科學院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。

　　當前，我國城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。許多進城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。有學者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。

　　我國的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的是在城鎮(zhèn)生活半年以上的常住人口。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，事實上中國的城市化率被嚴重高估，目前統(tǒng)計的6億城鎮(zhèn)人口中，至少有2億人并沒有享受到市民的權利。

　　一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴，千方百計把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO用地，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷時有發(fā)生，農(nóng)民利益受到嚴重損害。

　　2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，占財政收入比重達32.53%；5年來，全國共批準新增建設用地3300多萬畝。

　　重慶工商大學統(tǒng)計學院副教授易忠說，有“兩把剪刀”損害了農(nóng)民在城市化進程中的利益。一是通過強制性的征地拆遷，以非市場價格的補償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財富，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的“剪刀差”；二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權不斷吸附社會增值財富，導致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的“剪刀差”。

　　進城農(nóng)民在享受公共服務方面不能和真正的市民對等，形成公共服務的分配不公。中國人民大學公共管理學院教授劉昕分析，由于體制機制原因，很多進城農(nóng)民難以獲得同市民一樣的社保待遇，并沒有真正融入城市。

　　城市化，應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的城市化，是改變“三農(nóng)”弱勢狀態(tài)的城市化，而不是又一次以犧牲農(nóng)民利益尤其是土地權益為代價的城市化。陳錫文指出，農(nóng)民的住宅是合法的財產(chǎn)權益，而社會保障是政府應當提供的公共服務，不能說你要獲得我的公共服務，就要拿你自己的財產(chǎn)來換。這種換法，是在制造新的不平衡。

　　長期致力于“農(nóng)民市民化”研究的中央黨校學者王道勇博士告訴記者，在城市化進程中，失地農(nóng)民“被市民化”傾向已經(jīng)引起廣泛的注意，但流動人口“被農(nóng)民化”傾向則沒有引起足夠重視，流動人口往往被主流社會排斥，其利益常常被剝奪。城市化說到底是人的市民化，而不是樓房化和建制鎮(zhèn)化。城市化是農(nóng)民變市民，而不是把他們變成亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離、候鳥一般的“兩棲人”。