房產(chǎn)稅能否擔(dān)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)調(diào)控、增加地方稅源的重任

　　中國青年報(bào)：最早提出征收房產(chǎn)稅時(shí)，主張盡快出臺(tái)的理由是，在保有環(huán)節(jié)對住宅征稅可以抑制需求、降低房價(jià)，這種說法符合我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)實(shí)嗎？

　　翟繼光：商品房作為一種商品，其價(jià)格最終由供求關(guān)系決定，調(diào)控房價(jià)只能從供求關(guān)系入手，而不能從增減成本的角度入手。根據(jù)這一原理，降低土地出讓金或者增加購房成本、增加保有住房成本都不能降低房價(jià)。開發(fā)商不會(huì)因?yàn)橥恋爻鲎尳鸾档土硕鴮⒖梢再u到每平方米3萬元的房子降到每平方米2.9萬元，同樣，在商品房供不應(yīng)求的時(shí)代，賣家可以輕而易舉地將各種稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到買家身上而獲得相同的利潤。

　　調(diào)控房價(jià)只能從供求關(guān)系入手，限制購房套數(shù)在一定程度上限制了需求，可以達(dá)到供需平衡，甚至供大于求，可以控制房價(jià)；政府增加保障性住房的供應(yīng)量和土地供應(yīng)量可以達(dá)到供需平衡，甚至供大于求，也可以控制房價(jià)。

　　房產(chǎn)稅僅僅增加保有住房的成本，沒有改變供需關(guān)系，因此，不能控制房價(jià)。而且，由于房產(chǎn)稅成本最終可能由購房者承擔(dān)，因此房產(chǎn)稅可能會(huì)推高房價(jià)。

　　中國青年報(bào)：近十年來，我國政府對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，在稅收工具上主要選擇使用營業(yè)稅、個(gè)人所得稅和契稅等，征稅依據(jù)主要是保有時(shí)間，此次兩市開始房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，從已經(jīng)公布的方案來看，和房地產(chǎn)調(diào)控有聯(lián)系嗎？

　　翟繼光：商品房的需求中有很大比例是炒房需求，而不是真正的居住需求，調(diào)控房價(jià)應(yīng)當(dāng)從打擊炒房者入手。但房產(chǎn)稅同樣打擊不了炒房者，因?yàn)槌捶空叨际嵌唐诔钟?，長則七八年，短則一兩年就會(huì)出手，每年百分之幾的房產(chǎn)稅根本抑制不了炒房者。而且，炒房者所炒的都是小戶型商品房，很少有人炒大戶型和別墅，這也是很多房地產(chǎn)項(xiàng)目中的小戶型商品房開盤之初就被搶購一空，僅剩大戶型商品房的原因之一。目前，上海和重慶出臺(tái)的房產(chǎn)稅的主要征收對象卻不是小戶型商品房，而是大戶型商品房和別墅，因此，這種房產(chǎn)稅根本打擊不了炒房者，與控制房價(jià)的目標(biāo)沒有關(guān)系。

　　中國青年報(bào)：主張對住宅在保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅的人期望通過這個(gè)新稅為地方政府創(chuàng)造一個(gè)新的較大的稅源，以平衡中央和地方失衡的財(cái)政分配關(guān)系。這也是目前中國稅制改革追求的目標(biāo)之一，即從現(xiàn)有的以增值稅和營業(yè)稅等間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，向以個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅為主的直接稅收轉(zhuǎn)變，使地方政府不再單純依靠“賣地為生”。房產(chǎn)稅能否成為地方稅收主要來源？

　　翟繼光：這一預(yù)期目的不是由房產(chǎn)稅自身來決定的，而是由整個(gè)稅收體制的改革和調(diào)整來決定的。就目前的房產(chǎn)稅現(xiàn)狀來看，所取得的稅收收入還很有限，不可能成為地方稅收的主要來源。當(dāng)然，政府可以擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，提高房產(chǎn)稅的稅率以增加房產(chǎn)稅收入，但如此一來就會(huì)大大提高我國整體的稅收負(fù)擔(dān)，特別是增加個(gè)體納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，在我國稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)不輕的情況下，再大幅度提高稅收負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更容易引起普通納稅人的抵制。

　　當(dāng)然，如果在提高房產(chǎn)稅的同時(shí)，能夠降低或者取消其他稅費(fèi)，如降低土地出讓金，取消城鎮(zhèn)土地使用稅，降低個(gè)人所得稅，使納稅人的整體稅收負(fù)擔(dān)不增加，房產(chǎn)稅有可能成為地方稅收的主要來源。

　　直面公眾征收房產(chǎn)稅，政府做好準(zhǔn)備了嗎

　　中國青年報(bào)：向居民征房產(chǎn)稅，是居民要向政府直接繳納貨幣，而依據(jù)又是居民花錢買來的不動(dòng)產(chǎn)。這樣的稅種，讓政府和納稅人直接面對面，在我國19個(gè)稅種中，主要的納稅主體是企業(yè)，這對政府來說，目前可能帶來哪些挑戰(zhàn)？

　　翟繼光：我國目前的稅收以間接稅為主，直接稅中的個(gè)人所得稅也是以代扣代繳為主，因此，普通老百姓親自納稅的機(jī)會(huì)可謂少之又少。這種制度雖然有利于減小納稅人對國家征稅的抵觸情緒，提高征管效率，但也導(dǎo)致了嚴(yán)重的負(fù)面影響。老百姓的納稅意識(shí)普遍比較弱，監(jiān)督政府花錢的積極性也不高。在這種社會(huì)背景下，直接開征面向老百姓且由老百姓親自繳納的房產(chǎn)稅的確向政府提出了挑戰(zhàn)。

　　由于目前房產(chǎn)稅主要定位于高收入群體，這一挑戰(zhàn)在短期內(nèi)尚不明顯。高收入群體接觸稅收的機(jī)會(huì)較多，對納稅已有一定意識(shí)，特別是在購房時(shí)需要繳納契稅，而且契稅原則上也是由購房者親自繳納，所以，對高收入群體征收房產(chǎn)稅的難度并不大。

　　中國青年報(bào)：重慶試點(diǎn)方案規(guī)定，納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)，從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。以上內(nèi)容參照了稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，但是，刪去了稅收征管法中采取以上措施的前提和限定條件。按稅收征管法，采取上述“扣繳”措施，須“經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)”，而稅收征管法的另一重要前提是，從納稅人銀行賬戶扣繳逾期稅款的方式，只針對從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人；對個(gè)人所得稅的征收管理，就沒有規(guī)定可采取“扣繳”納稅人銀行存款的方式。對于這一征稅方式，您有何看法？

　　翟繼光：政府征稅的程序和方法應(yīng)當(dāng)符合《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，不能采取違法的方式征稅，直接從納稅人存款賬戶中扣繳稅款的做法就值得商榷，納稅人存款賬戶中的存款并不一定屬于納稅人，政府直接扣繳稅款有可能侵犯第三人的權(quán)益。還有一個(gè)問題，就是這里的納稅人是指個(gè)人，還是指家庭？如果是個(gè)人，張三名下的房產(chǎn)能否從張三配偶的賬戶中扣繳稅款？如果是家庭，家庭的范圍有多大？是僅指夫妻，還是包括家中未成年的子女？成年子女和夫妻雙方的父母是否包括在內(nèi)？

　　中國青年報(bào)：去年10月，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，提出“逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)限”，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，隨著改革不斷深入，帶給政府的挑戰(zhàn)會(huì)有哪些？

　　翟繼光：關(guān)于房產(chǎn)稅收入的用途會(huì)給政府帶來挑戰(zhàn)，當(dāng)政府直接面向普通老百姓征稅時(shí)，老百姓的監(jiān)督意識(shí)會(huì)大大提高，上海和重慶為了減輕納稅人的抵觸情緒而規(guī)定將房產(chǎn)稅收入全部用于保障性住房和公共租賃房，如果地方政府大規(guī)模開征房產(chǎn)稅，政府是否還有勇氣承諾稅款全部用于保障性住房？如果有，納稅人會(huì)通過人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)來監(jiān)督政府對稅款的使用，如果真的全部用于保障性住房，而不用于地方政府的其他支出，地方政府開征房產(chǎn)稅就真正變成了一種“公益事業(yè)”：向富裕居民征收房產(chǎn)稅，然后轉(zhuǎn)移給貧困居民。在地方政府沒有受益的制度中，地方政府的積極性來自哪里？

　　房產(chǎn)價(jià)格評估制度也是擺在政府面前的一個(gè)難題，如果評估價(jià)值年年提高，納稅人會(huì)批評政府控制房價(jià)不力，甚至?xí)u政府為了多收稅而暗中推動(dòng)房價(jià)上漲。

　　如果將來正式實(shí)施房產(chǎn)稅后，政府不承諾全部用于保障性住房，而作為地方政府一般收入的重要來源，納稅人是否會(huì)因此批評政府有欺騙納稅人之嫌？這些問題是很值得地方政府深思的，如果處理不好，不僅會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)稅運(yùn)行不良，還會(huì)進(jìn)一步延伸到我國所有的稅種。提高普通老百姓的稅法意識(shí)很難，但提高以后再想降低就更難了。稅法意識(shí)中雖然包括依法納稅的意識(shí)，但更重要的是權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。西方發(fā)達(dá)國家政府想任意花納稅人的一分錢都很難，就是因?yàn)楣竦亩惙ㄒ庾R(shí)很強(qiáng)，政府所花的每一分錢都必須事先經(jīng)過議會(huì)的同意，事后接受議會(huì)監(jiān)督，更重要的是，政府預(yù)算以及議會(huì)對政府的審計(jì)結(jié)果都是公開的，每一個(gè)公民都可以看到政府將錢花到哪里了。我們的地方政府是否做好了將自己的預(yù)算公之于眾的思想準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備？