10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

財(cái)聯(lián)社（北京，記者 王宏）訊，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議昨日決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作?！稕Q定》主要內(nèi)容有三點(diǎn)，一是國(guó)務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。二是新增住宅作為房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅征收對(duì)象。三是自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算，授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年。

業(yè)內(nèi)專家表示，《決定》落實(shí)稅收法定原則、遵循積極穩(wěn)妥原則以及有限授權(quán)原則，預(yù)計(jì)國(guó)務(wù)院的具體辦法應(yīng)該在比較快的時(shí)間會(huì)發(fā)布，各試點(diǎn)地區(qū)也會(huì)在比較短的時(shí)間制定實(shí)施細(xì)則。

多位專家認(rèn)為，開(kāi)征房地產(chǎn)稅有可能在短期對(duì)房?jī)r(jià)形成壓抑作用。但也有專家指出，此次試點(diǎn)是由地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市也會(huì)探索，綜合考量市場(chǎng)的承受能力，以及對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生多大的影響。

授權(quán)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

《決定》要求，一、試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

二、國(guó)務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。

三、國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

《決定》指出，本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，自國(guó)務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。試點(diǎn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告試點(diǎn)情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律。本決定自公布之日起施行，試點(diǎn)實(shí)施啟動(dòng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院確定。

預(yù)計(jì)具體辦法和實(shí)施細(xì)則很快發(fā)布

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，具體來(lái)看，《決定》一是落實(shí)稅收法定原則，人大及其常委會(huì)在稅收立法中具有權(quán)源歸屬性和最終決定權(quán)，同時(shí)通過(guò)授權(quán)方式保障國(guó)務(wù)院和地方政府試點(diǎn)改革的行政效能。

二是遵循積極穩(wěn)妥原則，新增住宅作為房地產(chǎn)稅征收對(duì)象（以前規(guī)定為免征），其余維持現(xiàn)行稅制規(guī)定，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的征管模式和程序提出要求。“原來(lái)對(duì)居住用的房地產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，現(xiàn)在實(shí)際上是新增加住宅作為房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅征收對(duì)象。”

三是遵循有限授權(quán)原則。按照《立法法》有限授權(quán)的原則，此次試點(diǎn)授權(quán)期限為五年，條件成熟時(shí)及時(shí)制定法律，試點(diǎn)期限屆滿時(shí)仍不能上升為全國(guó)性法律的，可以報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)決定是否延長(zhǎng)。“當(dāng)然也不一定要等到五年，不排除條件成熟時(shí)及時(shí)制定法律。”

王樺宇還表示，不是說(shuō)房地產(chǎn)稅具體工作是決定開(kāi)始起再去做，而是說(shuō)已經(jīng)做了一些測(cè)算試運(yùn)行等等。預(yù)計(jì)已經(jīng)在試點(diǎn)地區(qū)做了一些調(diào)研，醞釀，甚至是內(nèi)部的測(cè)算，相信國(guó)務(wù)院的具體辦法應(yīng)該在比較快的時(shí)間會(huì)發(fā)布，各試點(diǎn)地區(qū)也會(huì)在比較短的時(shí)間制定實(shí)施細(xì)則。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，一是從《決定》的內(nèi)容看，采取了循序漸進(jìn)的做法，其中透露出信息是，房地產(chǎn)稅是一定要實(shí)施了；二是在沒(méi)有完善立法之前先進(jìn)行試點(diǎn)，做法比較穩(wěn)妥，也是給市場(chǎng)一個(gè)信號(hào)，就是箭在弦上；三是征收方法和稅率都沒(méi)公布，應(yīng)該是給相關(guān)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)預(yù)留了空間，說(shuō)明是穩(wěn)步推進(jìn)的思路。

對(duì)房?jī)r(jià)或有壓抑 地方政府意愿較重要

至于房地產(chǎn)稅的推出對(duì)房?jī)r(jià)的影響，林江表示，理論上房地產(chǎn)稅推出對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有壓抑作用，房?jī)r(jià)可能往低處走。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的本質(zhì)對(duì)房產(chǎn)持有人而言是一個(gè)稅收負(fù)擔(dān)。按照《決定》的內(nèi)容，不論是自住還是非自住，除了農(nóng)村的宅基地外，都要納入征稅的范圍。

但林江指出，房地產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體影響還有待觀察。以2010年上海和重慶推出的試點(diǎn)情況為例，本意針對(duì)高房?jī)r(jià)的抑制開(kāi)展試點(diǎn)。從房產(chǎn)稅試點(diǎn)的10年情況看，當(dāng)初進(jìn)行房產(chǎn)稅征收方式試點(diǎn)的這兩個(gè)城市并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

另外要注意的是，這次試點(diǎn)是由地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，還要看地方政府是否愿意看到房?jī)r(jià)的快速下跌。預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市也會(huì)探索，看看市場(chǎng)的承受能力，以及對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生多大的影響。“地方政府一方面可能會(huì)很積極，通過(guò)房地產(chǎn)稅的方式彌補(bǔ)財(cái)政缺口。另一方面也會(huì)擔(dān)心，如果試點(diǎn)推行下去，市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈的話房?jī)r(jià)往下走，土地出讓收入也會(huì)減少，可能會(huì)得不償失。只能是等著看試點(diǎn)情況，地方政府存在矛盾心理”，林江表示。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，僅將房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征收的稅種定義為“房產(chǎn)稅”，“房產(chǎn)稅”或?qū)⑹潜敬畏康禺a(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。理論上，開(kāi)征房產(chǎn)稅有可能在短期對(duì)房?jī)r(jià)形成壓力：房產(chǎn)稅將增加存量住宅的持有成本，在短期刺激房源釋放，而需求在短期難以擴(kuò)張，供大于需的格局將在短期推動(dòng)房?jī)r(jià)回落。

楊暢還表示，在具體操作上，房產(chǎn)稅改革需要考慮三個(gè)維度。維度之一：開(kāi)發(fā)、交易、持有環(huán)節(jié)上，稅收后移的程度；維度之二：稅率選擇的高低；維度之三：稅基的寬窄。不同改革方案，會(huì)導(dǎo)致房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果發(fā)生明顯的差異。根據(jù)不同改革力度方案的推算，若改革力度偏溫和，選擇稅率偏低，稅基偏窄，房?jī)r(jià)短期下行的空間可能僅為3%左右；而如果改革力度偏大，選擇的稅率偏高，稅基偏寬，房?jī)r(jià)短期下行的空間可能接近30%。

楊暢最后指出，由于不同城市具有不同的特點(diǎn)，若采取相同的改革方案，對(duì)不同城市的影響差異明顯；建議由中央部門確定房產(chǎn)稅改革的總體框架，設(shè)置房產(chǎn)稅稅率、稅基的選擇范圍；由地方在總體框架內(nèi)，結(jié)合自身情況確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保改革前后市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)。