9月1日，《上海市城市更新條例》正式施行；8月31日，北京市城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃出爐……記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，全國(guó)多地加快了城市更新步伐，并出臺(tái)城市更新行動(dòng)計(jì)劃或相關(guān)政策。

針對(duì)近期各地的城市更新行動(dòng)，8月31日，在國(guó)新辦舉行的“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，各地在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

她指出，各地在進(jìn)行城市更新工作中，應(yīng)該劃出重要底線(xiàn)，既要控制大規(guī)模拆除，又要控制大規(guī)模增建，還要尊重居民意愿，并控制住房租金漲幅。

那么，全國(guó)多地在城市更新行動(dòng)中有哪些特點(diǎn)？又有哪些需要關(guān)注的重點(diǎn)？對(duì)此，新京報(bào)記者梳理出以下四大關(guān)注點(diǎn)。

關(guān)注1：多地明確老舊小區(qū)改造具體任務(wù)目標(biāo)

老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造等一直是城市更新行動(dòng)的關(guān)注重點(diǎn)，多地在其發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃中都對(duì)其予以了大篇幅的描述，并定下任務(wù)指標(biāo)和完成時(shí)限。

北京市城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃提出，北京老舊小區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)為：到2025年，力爭(zhēng)完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬(wàn)平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬(wàn)平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強(qiáng)烈的改造項(xiàng)目，配合做好6000萬(wàn)平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。

同時(shí)，為推動(dòng)老城平房區(qū)保護(hù)更新，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局，北京提出，到2025年，將完成首都功能核心區(qū)平房（院落）10000戶(hù)申請(qǐng)式退租和6000戶(hù)修繕任務(wù)。

在城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造方面，北京提出，將以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)在途項(xiàng)目逐步銷(xiāo)賬。到2025年，基本完成134個(gè)在途城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，完成30000戶(hù)改造任務(wù)。

今年6月，天津發(fā)布的《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實(shí)施方案》指出，將對(duì)老舊房屋改造提升，針對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有獨(dú)用衛(wèi)生間或廚房的非成套住房，以及經(jīng)鑒定確定的危險(xiǎn)房屋，在保護(hù)歷史文化和城市風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行成套化改造，完善功能設(shè)施，改善人居環(huán)境。老舊房屋改造提升分為保護(hù)、改建、重建三種方式。

“十四五”期間，天津中心城區(qū)力爭(zhēng)基本完成保護(hù)類(lèi)老舊房屋改造提升，全面啟動(dòng)改建類(lèi)、重建類(lèi)老舊房屋改造提升。

同時(shí)，天津還將對(duì)老舊小區(qū)改造提升，針對(duì)全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善和社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）實(shí)施改造，改善居民居住條件。老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容包括基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)。

實(shí)施方案指出，到“十四五”期末，天津?qū)⒘?zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

寧夏銀川在今年8月發(fā)布的《銀川市城市更新三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2023年）》中提出，將高標(biāo)準(zhǔn)完成2021年75個(gè)老舊小區(qū)改造工作，惠及居民2萬(wàn)戶(hù)；到2022年，基本形成銀川市老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)，并積極推進(jìn)2005年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

關(guān)注2：城市更新中應(yīng)保留城市記憶

黃艷在8月31日“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上格外強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：各地在城市更新中，要保留城市記憶。

“盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用‘繡花功夫’來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。”黃艷說(shuō)。

9月1日正式施行的《上海市城市更新條例》強(qiáng)調(diào)，在編制城市更新指引時(shí)，應(yīng)注重歷史風(fēng)貌保護(hù)和文化傳承，拓展文旅空間，提升城市魅力。

銀川提出，將在城市更新中，提高擬劃核心保護(hù)范圍的保護(hù)利用水平，充分挖掘鼓樓—玉皇閣歷史文化街區(qū)，承天寺、藏經(jīng)樓—清真中寺、南熏門(mén)、中山公園4個(gè)歷史文化特色街區(qū)，塑造城市風(fēng)貌文化特色。

同時(shí)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)與歷史文物保護(hù)力度，合理控制歷史城區(qū)的建筑形態(tài)和布局；加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)；針對(duì)現(xiàn)有銀川市9處工業(yè)遺產(chǎn)，加強(qiáng)有效保護(hù)及活化利用，涉及城市規(guī)劃、文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)，應(yīng)制定有效的工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作機(jī)制或管理辦法，確定牽頭單位和配合單位，各部門(mén)協(xié)作配合，共同推進(jìn)開(kāi)展保護(hù)性利用工作。

住建部在8月31日發(fā)布的關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶。

一方面，要保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長(zhǎng)期閑置。對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域，要及時(shí)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，未開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。

另一方面，要保持老城格局尺度。不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫，對(duì)舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，嚴(yán)格控制建筑高度，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理。

此外，還應(yīng)延續(xù)城市特色風(fēng)貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉(xiāng)土特點(diǎn)的現(xiàn)有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護(hù)古樹(shù)、古橋、古井等歷史遺存。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

關(guān)注3：多地要求加強(qiáng)“微空間”更新改造

記者發(fā)現(xiàn)，在多地發(fā)布的城市更新行動(dòng)計(jì)劃中，“微空間”更新也成為了一大關(guān)注點(diǎn)。

目前，很多城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“減量提質(zhì)”和“存量更新”的新階段，城市邊角地、畸零地、裸露荒棄地等具有“消極空間”特征的小微公共空間是城市風(fēng)貌和品質(zhì)提升的關(guān)鍵內(nèi)容。

天津發(fā)布的城市更新計(jì)劃指出，將支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在不違反規(guī)劃且征得居民同意的前提下，各類(lèi)更新改造項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地、插花地等存量土地可以一并納入更新改造范圍。

北京提出，以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新。按照計(jì)劃，北京要求各街區(qū)制定更新計(jì)劃，整合各類(lèi)空間資源，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)內(nèi)平房（院落）、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效；加強(qiáng)街區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)街區(qū)整體更新。

同時(shí)，北京加強(qiáng)街區(qū)公共空間景觀設(shè)計(jì)建造，形成完善的公共空間體系；優(yōu)化城市家具配置，推動(dòng)市政設(shè)施小型化、隱形化、一體化建設(shè)，加強(qiáng)疏解騰退空間精細(xì)利用和邊角地整治。

實(shí)際上，北京此前已經(jīng)啟動(dòng)了城市微空間的治理工作。今年7月，經(jīng)過(guò)近一年多的設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)，“小空間、大生活—百姓身邊微空間改造行動(dòng)計(jì)劃”首批8個(gè)城市小微公共空間改造項(xiàng)目全部竣工交付居民使用；今年8月，北京百個(gè)小微城市公共空間示范試點(diǎn)推薦入庫(kù)項(xiàng)目出爐，并進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)組織實(shí)施。

《上海市城市更新條例》指出，開(kāi)展城市更新活動(dòng)應(yīng)通過(guò)對(duì)既有建筑、公共空間進(jìn)行微更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。

今年6月，重慶發(fā)布的《重慶市城市更新管理辦法》指出，城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。

關(guān)注4：城市更新中不得大拆大建

在各地出臺(tái)的城市更新計(jì)劃中，“不大拆大建”成為了一大關(guān)鍵詞。北京提出，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，將聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

8月31日，住建部發(fā)布關(guān)于防止大拆大建問(wèn)題的通知中稱(chēng)，近期，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，但在推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，以及大拆大建、急功近利的傾向，有些地方出現(xiàn)隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)、變相抬高房?jī)r(jià)、增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問(wèn)題。

住建部強(qiáng)調(diào)，實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以?xún)?nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。

黃艷在8月31日“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)上表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，要由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，成為轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式的重要抓手。

她指出，各地在進(jìn)行城市更新工作中，應(yīng)該劃出重要底線(xiàn)，既要控制大規(guī)模拆除，又要控制大規(guī)模增建，還要尊重居民意愿，并控制住房租金漲幅。

“在老城區(qū)里面，除了違法建筑以及經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對(duì)拆除的要求。”黃艷說(shuō)，“在增建方面，老城區(qū)本來(lái)就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。”

“我們還要尊重居民意愿，不大規(guī)模異地拆遷，支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。”黃艷表示。

在控制住房租金漲幅方面，黃艷稱(chēng)，有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

黃艷表示，城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中。下一步，住建部將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。