3月21日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就重大投資項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后項(xiàng)目用地審批時(shí)效，自然資源部新聞發(fā)言人劉國(guó)洪表示，通過(guò)修改《土地管理法》來(lái)解決審批層級(jí)過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)，疫情發(fā)生以來(lái)我們啟動(dòng)特殊程序加快審批，復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地涉及到用地審批絕不會(huì)耽誤。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)歐鴻介紹，受疫情影響，春節(jié)后重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工面臨困難。在各方面共同努力下，目前重大項(xiàng)目復(fù)工率已逐步回升，除湖北外，據(jù)對(duì)各省約1.1萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，截至3月20日，重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率為89.1%。

修改《土地管理法》解決審批層級(jí)過(guò)高問(wèn)題，加快項(xiàng)目用地審批

對(duì)于推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后一大批投資項(xiàng)目需積極落地，是否會(huì)因?yàn)檫^(guò)多的項(xiàng)目而導(dǎo)致用地審批遲遲批不下來(lái)的現(xiàn)象，劉國(guó)洪表示，現(xiàn)行的土地審批制度確實(shí)存在審批周期比較長(zhǎng)的問(wèn)題，這里既有工作層面的問(wèn)題，也有法律制度方面的問(wèn)題，主要是審批的層級(jí)比較高，環(huán)節(jié)比較多，特別是還存在事權(quán)錯(cuò)位的問(wèn)題。為此通過(guò)推動(dòng)《土地管理法》的修改，推進(jìn)一系列制度的改革，特別是疫情發(fā)生以來(lái)我們啟動(dòng)特殊程序加快審批，應(yīng)該說(shuō)取得了比較好的效果。我們相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地涉及到用地審批絕不會(huì)耽誤。

劉國(guó)洪介紹，通過(guò)修改《土地管理法》來(lái)解決審批層級(jí)過(guò)高的問(wèn)題。新的《土地管理法》已經(jīng)于1月1號(hào)正式實(shí)施，按照新法的要求，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地和除永久基本農(nóng)田以外的單獨(dú)選址項(xiàng)目這兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，法律規(guī)定現(xiàn)在可以授權(quán)省級(jí)政府行使。

今年3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，劉國(guó)洪表示，將新法規(guī)定可以授權(quán)的兩項(xiàng)審批事項(xiàng)一次性的授權(quán)給各省級(jí)人民政府，同時(shí)將國(guó)務(wù)院仍然保留的審批事項(xiàng)通過(guò)試點(diǎn)的方式委托給部分省級(jí)政府行使。上述的改革基于權(quán)責(zé)對(duì)等，權(quán)力設(shè)置與行權(quán)能力相當(dāng)?shù)脑瓌t，權(quán)力配置應(yīng)該說(shuō)更加合理，行權(quán)的效能得到了更好的提高。

除了下放用地審批權(quán)，劉國(guó)洪還介紹到，通過(guò)“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問(wèn)題；同時(shí)啟動(dòng)特殊程序，開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)審，用遙感影像對(duì)比等方式，臨時(shí)替代原來(lái)規(guī)定的實(shí)地踏勘等戶(hù)外作業(yè)，同時(shí)啟動(dòng)集中調(diào)動(dòng)人員、集體聯(lián)合審查、提前介入項(xiàng)目前期，一對(duì)一用地特殊服務(wù)，在這些特殊程序下為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項(xiàng)目盡快落地提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)的用地保障服務(wù)。同時(shí)一些地方大力推行標(biāo)準(zhǔn)地的供應(yīng)改革，把原來(lái)用地效率、環(huán)保達(dá)標(biāo)這些前置許可事項(xiàng)改為批前承諾、信用擔(dān)保、事后監(jiān)管的方式，進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地進(jìn)程。

下放用地審批權(quán)是“放權(quán)”決不是“放松”

對(duì)于下放用地審批權(quán)，如何能夠避免“一管就死、一放就亂”的怪圈，劉國(guó)洪表示，通過(guò)授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，根本目的是落實(shí)中央提出來(lái)的“放管服”的要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對(duì)省級(jí)政府更多地放權(quán)而決不是放松。

劉國(guó)洪提到了土地審批權(quán)下放后三點(diǎn)基本的原則底線(xiàn)：

第一，嚴(yán)格管控的原則是沒(méi)有改變的。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，這些原則沒(méi)有放松，國(guó)家總體指標(biāo)控制也沒(méi)有放松，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，這三條紅線(xiàn)決不能突破。符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等要求沒(méi)有降低。下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅(jiān)持一般的建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定，只有國(guó)家交通、能源、水利、軍事國(guó)防等重大建設(shè)項(xiàng)目，在選址過(guò)程當(dāng)中確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，還需要對(duì)占用的必要性、合理性以及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證以后才允許申報(bào)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。

第二，嚴(yán)格審查的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有降低，這套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的，無(wú)論是國(guó)家審查還是省里審查，尺度的掌握上是完全一致的。這個(gè)權(quán)力下放給地方，其實(shí)責(zé)任也是壓給了地方。如果地方不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。這次改革中特別強(qiáng)調(diào)要“放得下、接得住”還要“管得好”。

第三，嚴(yán)格監(jiān)管措施將更加有力。自然資源部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在監(jiān)管上下更大的功夫，全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管。一是進(jìn)一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及要求，進(jìn)一步規(guī)范地方審批的行為。二是運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺(tái)來(lái)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式加大對(duì)地方審查行為，以及審查結(jié)果的檢查。三是按照國(guó)務(wù)院確定的建立省級(jí)審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，我們正在著手對(duì)各?。▍^(qū)、市）開(kāi)展土地管理水平綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院動(dòng)態(tài)調(diào)整委托審批的試點(diǎn)省份?，F(xiàn)在在試點(diǎn)內(nèi)的，如果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，今后就會(huì)退出來(lái)。

劉國(guó)洪指出，目前已經(jīng)初步建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，自然資源部作為主用戶(hù)和法人的在軌陸地衛(wèi)星就有十顆，它具有2米的分辨率，在地表400平方米的土地覆蓋的變化都能清晰判斷。每個(gè)季度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)國(guó)土全覆蓋。這樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力我們是有足夠的技術(shù)支撐來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，可以說(shuō)審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。同時(shí)用地保障服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步提高，可以看出來(lái)“放管服”三維是整體考慮的。