住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，將加快推動住房保障立法，明確國家層面住房保障頂層設(shè)計和基本制度框架，夯實各級政府住房保障工作責(zé)任，同時為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。該表述有四個要點(diǎn)，明確了今年住房保障工作的方向。
一是加快推動住房保障立法。住房保障立法的探索可以追溯到2014年3月份，當(dāng)時國務(wù)院曾發(fā)布過《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》。在2019年5月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布的2019年立法工作計劃中，繼續(xù)提及對城鎮(zhèn)住房保障條例的立法計劃。住建部的表述說明今年此類住房保障條例的出臺或?qū)⒓涌臁?/div>
二是明確國家層面住房保障頂層設(shè)計和基本制度框架。住房保障工作將提升到一個新高度，這也是“房住不炒”定位的具體體現(xiàn)。觀察這兩年全國住房價格水平可以看出，住房保障是對沖高房價、解決住房問題的一種有效方式。類似頂層設(shè)計和制度框架設(shè)計，本質(zhì)上也是住房市場健康發(fā)展長效機(jī)制的重要內(nèi)容，有助于從宏觀層面指導(dǎo)全國住房保障工作。
三是夯實各級政府住房保障工作責(zé)任。過去一些年，類似“政府責(zé)任”更多是強(qiáng)調(diào)對住房價格穩(wěn)定的責(zé)任，現(xiàn)在住房保障也在突出強(qiáng)調(diào)“政府責(zé)任”。類似約束顯然有助于夯實地方政府責(zé)任，防范工作懈怠等情況出現(xiàn)。尤其是在根治重供給不重分配、違規(guī)挪用建設(shè)資金等方面，具有較好的作用。
四是為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)。類似提法與這兩年住房保障工作的新情況較吻合。比如，當(dāng)前各地經(jīng)適房正進(jìn)入到存量運(yùn)營和管理階段，如何讓這些經(jīng)適房進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，是一個重要課題。又如，隨著住房保障產(chǎn)品的細(xì)化，包括共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、產(chǎn)業(yè)保障住房等入市，確實需要明確更清晰的申請、使用和退出機(jī)制。
加快保障房立法工作，有助于形成更為全面的工作推進(jìn)機(jī)制。未來，尤其需要在資金來源和土地來源方面的創(chuàng)新，這樣才能形成更牢固的住房保障體系。
從資金來源看，后續(xù)需要創(chuàng)新融資機(jī)制，如強(qiáng)化企業(yè)債、市政債券的發(fā)行。住房保障應(yīng)該被定義為社會發(fā)展中的民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，金融政策支持需要到位。同時，住房保障也需要深入探索市場化運(yùn)作模式。2018年，住建部和財政部曾發(fā)文，明確在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西8個省（區(qū)）開展政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)工作，類似經(jīng)驗值得推廣。
從土地來源看，后續(xù)需要開啟“集體建設(shè)用地配建保障房”的研究和試點(diǎn)。當(dāng)前，該領(lǐng)域已開始嘗試創(chuàng)新。比如，在全國集體建設(shè)用地配建租賃住房過程中，政策層面已經(jīng)開始允許部分商業(yè)屬性的租賃住房轉(zhuǎn)化為公租房。又如，北京等城市已經(jīng)試點(diǎn)在集體建設(shè)用地上配建共有產(chǎn)權(quán)住房。未來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，需要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展概念，積極推進(jìn)此類用地創(chuàng)新。
2020年我國將全面建成小康社會，住房小康夢是其中一個很重要的方面。住房保障不能成為拖后腿的領(lǐng)域，更需要強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展。所以，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)住房保障立法，并從行政、市場等角度積極推進(jìn)住房保障發(fā)展。
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