十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議日前分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案二次審議稿。與會(huì)人員表示，修改農(nóng)村土地承包法正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，具有重大意義。

馮忠華委員說， 農(nóng)村土地承包法修正案草案把農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)表述得清楚，規(guī)定了經(jīng)營權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展和穩(wěn)定，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。

李銳委員認(rèn)為，這次修正案草案把實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)村土地承包政策和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，反映了基層干部群眾的意見和要求，為農(nóng)民吃了“定心丸”。草案二審稿對(duì)土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的內(nèi)容做了細(xì)化補(bǔ)充，很有必要。鑒于實(shí)踐中融資擔(dān)保的情況比較復(fù)雜，土地價(jià)值評(píng)估、處置流轉(zhuǎn)等方面還存在諸多問題，建議在法律實(shí)施后，及時(shí)跟進(jìn)了解融資擔(dān)保制度的落實(shí)情況，研究評(píng)估實(shí)踐中存在的問題，督促國家有關(guān)部門盡快制定相關(guān)配套制度。

“現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，但是確實(shí)有一些特殊情形，現(xiàn)行法律也規(guī)定個(gè)別農(nóng)戶之間可以調(diào)整。”陳錫文委員指出， 現(xiàn)行法律寫的是“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”，才允許做個(gè)別調(diào)整，此次修正案草案二審稿第28條中“因特殊情形矛盾突出，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當(dāng)調(diào)整的……”這句話未說明是何特殊情形，把允許個(gè)別農(nóng)民調(diào)地的標(biāo)準(zhǔn)模糊了，因此該表述值得再斟酌。

一些委員們還建議，應(yīng)盡量在法律層面上厘清農(nóng)村土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，以便于在執(zhí)行過程中正確理解。同時(shí)，應(yīng)考慮增加和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出條款。