出國勞務(wù)，從20年前的趨之若鶩到如今的少人問津，其中變化令人感慨。隨著采訪的不斷深入，種種問題也逐漸浮出水面，“被欺騙后的無奈”、“要債無門的辛酸”、“從業(yè)者對于政策的渴求”、“‘黑’與‘白’的博弈”等等，讓人深切感受到了這個行業(yè)的“水”確實挺深。而專家對此又有怎樣的看法？為此，記者采訪了臨沂大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授朱建成。

自我國加入WTO后，大量的富余勞動力渴望走出國門到境外就業(yè)。臨沂是一個人口大市，一些閑散勞動力理應(yīng)積極走出去，參與到國際勞動力市場競爭中去，這也是一種優(yōu)勢。但目前由于對外勞務(wù)中介市場的混亂，這一優(yōu)勢并沒有得到充分的挖掘和發(fā)揮，反而是“自家先亂了陣腳”。“當(dāng)前亟待建立起統(tǒng)一的對外勞務(wù)輸出平臺，疏通我國參與國際勞動力市場競爭的規(guī)范化，為國內(nèi)勞務(wù)人員‘走出去’創(chuàng)造條件。”朱建成說。

“從目前的情況來看，我市外勞務(wù)輸出在市場、政策、管理、服務(wù)等多個方面均存在脫節(jié)現(xiàn)象。”朱建成表示，一些較為健全的國內(nèi)勞動力市場實際上是和對外勞務(wù)輸出脫軌的，國內(nèi)勞動力市場、人才市場中的中介、培訓(xùn)等各種服務(wù)只針對國內(nèi)企事業(yè)單位。這種局面的一個弊端，就是對外勞務(wù)公司無法依托國內(nèi)勞動力市場來進(jìn)行招工、培訓(xùn)，而不得不在一定程度上依靠各種“地下中介”，“當(dāng)然，這種現(xiàn)象不單單臨沂存在，可以說國內(nèi)大多數(shù)城市都存在這一問題。”

“這些不規(guī)范現(xiàn)象，要通過政策引導(dǎo)和服務(wù)加以規(guī)范。”朱建成認(rèn)為，首先可從建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺入手，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下我國對外勞務(wù)輸出的新型機(jī)制。

這種新型機(jī)制可從以下幾個方面入手：一是依托已有的國內(nèi)勞動力市場體系，將對外勞務(wù)輸出與國內(nèi)就業(yè)體系統(tǒng)一起來，如招工信息、技能培訓(xùn)，都可以納入統(tǒng)一的體系；二是在國際勞動力市場，可建立統(tǒng)一的市場信息平臺。目前國際勞動力市場競爭本就激烈，而我國由于存在多頭管理等問題，對國外勞務(wù)市場的開拓十分不力，沒有一個強(qiáng)有力的協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和組織。現(xiàn)在一些對外勞務(wù)公司獲取海外用工信息的渠道十分有限，許多正規(guī)的中介公司還要依靠私人中介提供信息；三是建立統(tǒng)一的境外就業(yè)者服務(wù)平臺。參照勞務(wù)輸出發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，要逐步在我國勞務(wù)輸出較多的國家和地區(qū)探索建立統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是建立統(tǒng)一的政策和法律平臺，通過相應(yīng)的法律來規(guī)范和解決部門多頭管理等問題。

出國務(wù)工前

你應(yīng)該知道這些事

通過連日采訪，記者也多多少少了解了一些我市出國勞務(wù)人員在外派工作的過程當(dāng)中遇到的一些糾紛事件。為此，市商務(wù)局發(fā)布提示，提醒出國勞務(wù)人員，選擇中介需謹(jǐn)慎。

同時，本報記者也結(jié)合多日來的采訪心得，同商務(wù)部門的工作人員一起，幫有出國務(wù)工意向的市民朋友制定了一套詳細(xì)的“出國務(wù)工”秘笈。

秘籍1 選擇正規(guī)外派公司

首先要了解招聘人員的公司是否具有商務(wù)部門(商務(wù)部或省商務(wù)廳，市商務(wù)局)批準(zhǔn)的對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，可讓公司出示《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》。為避免上當(dāng)受騙，也可以通過以下幾個途徑了解核實：(1)向臨沂市商務(wù)局外經(jīng)科了解咨詢(咨詢電話：0539-8315418)；(2)在臨沂市商務(wù)局網(wǎng)站查詢。

秘籍2 報名前的幾個問題

如果您想出國務(wù)工，一定要通過正規(guī)的途徑報名并派出，按照《對外勞務(wù)合作管理條例》及有關(guān)政策，正規(guī)的途徑只有兩條：(1)直接給任何合法的經(jīng)營公司打電話咨詢并報名；(2)通過當(dāng)?shù)氐膶ν鈩趧?wù)合作服務(wù)平臺咨詢并報名，但最終都必須向正規(guī)的經(jīng)營公司推薦并派出。

關(guān)于報名注意兩點：(1)咨詢報名不能收取任何費用，如果服務(wù)平臺向您收取報名費、服務(wù)費，可像當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門投訴。(2)千萬不要通過沒有經(jīng)營資格的非法中介公司和個人報名，這些非法機(jī)構(gòu)和個人經(jīng)常虛假宣傳和承諾，通過他們報名出國務(wù)工，您的合法權(quán)益將得不到保障。

咨詢報名時，要重點了解以下情況：

(1)去的國家和地區(qū)、經(jīng)營公司和外國雇主的名稱；

(2)做什么工作、工作期限、有沒有試用期、每月或每周工作天數(shù)、每天工作時間；

(3)工資待遇：包括月基本工資、超時和節(jié)假日加班費、工資和加班費發(fā)放方法。一般情況下，外國雇主會直接將工資支付給您，或者通過經(jīng)營公司轉(zhuǎn)交給您，或者存入您的銀行帳戶。

秘籍3 出國前有些費用是必須支付的

出國前，自己需要負(fù)擔(dān)并不再退還的費用有：

(1)體檢費：體檢可以由您自己到縣級以上醫(yī)院進(jìn)行，也可統(tǒng)一由經(jīng)營公司組織進(jìn)行。費用按醫(yī)院實際收取支付，并留下收據(jù)；

(2)培訓(xùn)費：含培訓(xùn)期間的教材費、食宿費等，可由您直接支付給培訓(xùn)的經(jīng)營公司。培訓(xùn)由經(jīng)營公司組織在經(jīng)國家批準(zhǔn)的、有培訓(xùn)資格的外派勞務(wù)培訓(xùn)中心進(jìn)行。培訓(xùn)合格后，由省商務(wù)廳認(rèn)可的考試中心頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。

(3)護(hù)照、簽證費：護(hù)照由您自己申領(lǐng)，簽證一般由經(jīng)營公司統(tǒng)一辦理，按實際規(guī)定支付費用；

(4)打預(yù)防針：按防疫部門實際收取支付；

(5)其他有可能的費用，如您前往經(jīng)營公司的差旅費、與經(jīng)營公司所簽合同的公證費等，按收據(jù)金額支付。

另外，按照國家規(guī)定，經(jīng)營公司可以收取一定數(shù)額的服務(wù)費，這是經(jīng)營公司為您出國勞務(wù)提供組織和管理服務(wù)所發(fā)生的費用。一般情況下，服務(wù)費不退還。服務(wù)費用的標(biāo)準(zhǔn)是：不能超過您在國外工作期間內(nèi)得到的所有合同工資的12.5%，具體交費多少，您要根據(jù)合同認(rèn)真計算。以日本為例，一般是2-4萬元人民幣。交納各種費用一定要索取收據(jù)并保存好，作為一旦發(fā)生糾紛解決和處理問題的依據(jù)。

秘籍4 出國手續(xù)應(yīng)該這樣辦理

出國手續(xù)包括國內(nèi)手續(xù)和國外手續(xù)。

國內(nèi)手續(xù)主要包括護(hù)照、簽證、出境證明、培訓(xùn)證等，去有的國家和地區(qū)還要打預(yù)防針，以免得傳染病。有的國家須在批準(zhǔn)入境前先辦理個人資料公證。除了護(hù)照，其他手續(xù)一般由經(jīng)營公司統(tǒng)一辦理。

辦理這些手續(xù)需要您提供的材料主要有：戶口簿、身份證、學(xué)歷證書、照片等等。

國外手續(xù)包括入境許可、工作準(zhǔn)證等，由外國雇主負(fù)責(zé)。

辦好上述手續(xù)，就可以出國工作了。因經(jīng)營公司或外方雇主原因不能派您出去，經(jīng)營公司要退還您的服務(wù)費。如屬因個人原因或不可抗力，出國手續(xù)費不予退還。

秘籍5 這六件事情要特別注意

對于出國務(wù)工人員，有六件事情需要注意：

是有的地方工作條件十分艱苦，存在一定風(fēng)險，要及時關(guān)注政府部門的提醒信息。

二是遇到問題，不要采取罷工、游行等過激行為，否則很可能會因為觸犯當(dāng)?shù)胤啥艿綉土P。

三是嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行義務(wù)，不可參加當(dāng)?shù)卣谓M織和邪教組織。

四是如果你需要將工資存入銀行或匯回國內(nèi)，一定要通過正規(guī)銀行，不要相信那些利息比較高的私人銀行，以免受騙。

五是你是中華人民共和國公民，在出國務(wù)工期間，國家會保護(hù)你的合法權(quán)益；但是如果你通過不正規(guī)途徑出國務(wù)工，或者在國外違法犯罪，你的權(quán)益就難以得到保護(hù)。

六是護(hù)照、工作準(zhǔn)證等重要證件，可以委托派出國的經(jīng)營公司的現(xiàn)場代表統(tǒng)一管理，也可以自己保管，一定要妥善保存。

記者手記

泥沼中掙脫　尷尬中求生

出國勞務(wù)這一系列報道在選題之初就已鋪墊了很多，也許采訪很難，也許推進(jìn)不暢，也許不盡其詳，也許只能隔靴搔癢。在不斷的深入采訪中，我們感觸頗深。令我們驚訝的是外派勞務(wù)市場的“亂”，各級勞務(wù)公司靠“運氣”和無從管制的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在這個市場中運轉(zhuǎn)，就像一潭被逆向攪和的泥沼。正規(guī)勞務(wù)公司則面臨招工難的窘境，尷尬中求生。

中智國際經(jīng)濟(jì)合作公司負(fù)責(zé)人崔波曾說，對外勞務(wù)合作發(fā)展可以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，有效地緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，幫助農(nóng)村人口脫貧致富；對外勞務(wù)合作企業(yè)則建立了穩(wěn)定的海外業(yè)務(wù)渠道，形成了有效的經(jīng)營管理制度，培養(yǎng)了一批跨國經(jīng)營人才。但隨之而來的是，非法黑中介的橫行和勞工缺少正規(guī)的宣傳途徑了解，非法出國勞務(wù)糾紛案件多發(fā)，嚴(yán)重擾亂了對外勞務(wù)市場秩序，侵害了勞務(wù)人員利益。

商務(wù)局作為主管部門對此頭疼不已。由于各地政策措施不完全一致，非法勞務(wù)目前還沒有確切的法律概念。主管部門只能從源頭入手，加強(qiáng)勞務(wù)公司資質(zhì)審核和監(jiān)管。由于臨沂登記在冊的有經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)公司只有8家，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手共同完善勞務(wù)市場秩序和打擊黑中介對他們來說是一件很困難的事。

并非不想大力拓展公司業(yè)務(wù)，只是難以破除的約束和障礙只能隨波逐流，鞏固原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)實為現(xiàn)下生存之道。無奈，海外人才需求未減，國內(nèi)招工卻困難重重。正規(guī)勞務(wù)公司在尷尬中妥協(xié)求生。

體制的改變和法規(guī)的健全并非一朝之力，整治市場之亂也不能求快“一刀切”。發(fā)展更迭，破除再建，是一個必經(jīng)的過程。我們讓它盡可能合理地存在著，安全地發(fā)展著，就有重新定義的那一天。