中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。會議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。

看點1

防止換一屆領導改一次規(guī)劃

統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

看點2

建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要加強對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

看點3

確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

會議強調，要推進城市管理機構改革，創(chuàng)新城市工作體制機制。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

看點4

擬2020年基本完成危房改造

會議指出，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。

要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。

據(jù)新華社

■ 解讀

防止領導大拆大建關鍵看規(guī)劃

會議提出，要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。

陸鳴表示，目前，中國在城市規(guī)劃中出現(xiàn)很多亂象，一些地方因為大拆大建破壞了當?shù)匚拿}，還有一些地方存在上一屆領導要往東發(fā)展、下一屆領導要往西發(fā)展的問題。要想解決城市風貌被破壞和領導意志超越規(guī)劃的問題，首先要讓城市規(guī)劃更加科學化，在出臺規(guī)劃的過程中要多聽取各學科專家的意見。另外，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中還要嚴格執(zhí)行既定規(guī)劃，不能讓領導意志超越城市規(guī)劃。

新京報記者 賈世煜

西部地區(qū)地廣人稀需集中發(fā)展

會議提出，要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，這主要涉及兩方面的問題，一個是培育發(fā)展城市群，二是區(qū)域性中心城市建設。目前，東部地區(qū)已經(jīng)形成了一些規(guī)模較大、發(fā)展較為成熟的城市群，如長三角、珠三角等。對于這些城市群，主要是在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面進行優(yōu)化提升。中西部地區(qū)目前也有成渝、長江中游等城市群，將來還有北部灣等，在“十三五”時期都將得到發(fā)展，以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

對于區(qū)域性中心城市，比如包頭、大同，肖金成表示，由于區(qū)域面積大，城市數(shù)量少、規(guī)模較小，人口少，所以要強調集中發(fā)展，以帶動區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域性中心城市在發(fā)展建設中，主要是拓展城市空間、完善基礎設施建設、加強產(chǎn)業(yè)配套能力，以增強對周邊地區(qū)人口的吸納能力。

肖金成認為，今后城市群發(fā)展主要考慮城市結構、功能、體系要更加合理，而西部地區(qū)由于財政實力比較薄弱，也需要國家一定的資金和政策支持。

新京報記者 沙璐

■ 梳理

時隔37年，城市工作會議與中央經(jīng)濟工作會議“套開”

20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。新京報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這是城市工作會議首次以中央的名義召開。昨日的新聞聯(lián)播畫面顯示，中央城市工作會議的與會者胸前，掛著中央經(jīng)濟工作會議的出席證。

上海交通大學經(jīng)濟學院特聘教授陸鳴分析，中央城市工作會議之所以與中央經(jīng)濟工作會議“套開”，一個重要的原因在于，中國今天很多的經(jīng)濟問題，需要通過城市化發(fā)展來解決。比如中央經(jīng)濟工作會議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題。

陸鳴還表示，城市的發(fā)展涉及方方面面的問題，地方與地方之間存在很多矛盾。而且，城市問題幾乎涉及每一個部委，如住建部、國土部、人社部、公安部等，要解決城市化面臨的問題，需由中央牽頭協(xié)調，“這也是城市工作會議升格的原因。”

新京報記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，上一次“全國城市工作會議”要追溯到37年前。1978年，全國城市工作會議召開后，國務院下發(fā)《關于加強城市建設工作的意見》，基本厘定了此后約30年時間中城市建設和發(fā)展工作的基本思路，中國城市建設自此迎來了一輪大發(fā)展。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌表示，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市里工作生活學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規(guī)劃和布局。

他分析說，上一次城市工作會議是在改革開放初期召開的，那時經(jīng)濟水平很低，中國城市發(fā)展處于起步階段，會議的主要目的是解決就業(yè)問題。而現(xiàn)在中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，城市化發(fā)展在規(guī)模和總量上有很大的變化。目前，中國的城市化發(fā)展水平處于加速發(fā)展階段，城市病等問題亟待解決。

新京報記者 賈世煜