公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)在政策扶持上曾有的懸殊差距，造成了養(yǎng)老機構(gòu)長期發(fā)展不均衡。有專家表示，要讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)紅火起來，就要為民辦養(yǎng)老機構(gòu)“松綁”，這需要必要的養(yǎng)老風險保障，多元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及實實在在的政策支持，這樣才能鼓勵更多人參與養(yǎng)老服務，也能為百姓選擇養(yǎng)老服務“松綁”。

工商登記的養(yǎng)老企業(yè)僅剩一家

今年6月，山東養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會將舉辦，與往年不同的是，今年將有一批養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)參加。據(jù)了解，濟南、聊城、煙臺、青島等地相繼建設了投資超過10億元的養(yǎng)老地產(chǎn)項目，青島新華錦、煙臺南山老年公寓社區(qū)相繼投入使用。

不過，新興老年產(chǎn)業(yè)目前卻遭遇注冊難題。據(jù)了解，目前山東養(yǎng)老機構(gòu)注冊分為三類：在民政部門注冊的公益性民辦非企業(yè)組織，在衛(wèi)生部門注冊的護理機構(gòu)，還有直接在工商部門登記的企業(yè)。由于政策制定原因，現(xiàn)行的大部分鼓勵養(yǎng)老的政策只是扶持民非組織，工商注冊的養(yǎng)老機構(gòu)得不到支持，這成為社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最大門檻。

省老齡辦有關(guān)人士說，投資數(shù)十億元的青島新華錦老年地產(chǎn)項目現(xiàn)在掛的也是公益老年公寓的牌子。2006年，山東工商登記的養(yǎng)老單位還有13家，由于無利可圖，如今僅剩下1家。“企業(yè)是逐利的，但是都注冊成公益性質(zhì)的民非組織，這造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的萎縮。”

學來的經(jīng)驗已不適合山東實際

記者了解到，今年6月，山東將重新整合現(xiàn)行的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，為建立統(tǒng)一的養(yǎng)老市場做最后準備。不過，省老齡辦有關(guān)負責人表示，現(xiàn)行的政府補貼政策仍限于對養(yǎng)老機構(gòu)的直接補貼，這種學習于上海城市化社區(qū)的經(jīng)驗目前并不適合山東的現(xiàn)狀。

“上海的老年人口大部分在城市，而我們的不少老人還居住在農(nóng)村，大量政府資金支持城市老年公寓，農(nóng)村養(yǎng)老則存在空心化現(xiàn)象，這便造成了新的不公。”省老齡辦有關(guān)負責人表示。

還有分析人士表示，把資金投給養(yǎng)老服務業(yè)，不一定直接導致老年公寓價格下降，百姓還是得不到實惠。對此，山東提出，公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到一定數(shù)量和水平后，政府原則上不再投資新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)，政府通過購買服務的方式，將托底供養(yǎng)的老人，交由民辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)。甚至采用政府資金直接補貼給老人的方式，讓老人自己拿著補貼到市場上選養(yǎng)老機構(gòu)。

去年9月，山東投入10億元資助的首批社會養(yǎng)老服務完成公示，與以往大部分獲資助項目為事業(yè)單位不同，這次獲得資助的項目多數(shù)都是民辦養(yǎng)老機構(gòu)。今年，山東還將推動公建民營、民辦公助兩種新型養(yǎng)老模式，進一步統(tǒng)一養(yǎng)老服務市場。

今年山東將推養(yǎng)老機構(gòu)責任險

“以前為了規(guī)避風險，我們只收自理的老人。但為了賺錢，我們現(xiàn)在接收的大部分是半自理的老人，我最擔心的就是老人不小心摔倒。”19日，在省城槐蔭區(qū)一家老年公寓里，院長李女士說，如果有一位老人摔倒，由于難以認定責任關(guān)系，可能意味十幾萬甚至幾十萬的巨額賠償，公寓就面臨破產(chǎn)倒閉。

即使在公辦養(yǎng)老機構(gòu)，濟南市一家公辦養(yǎng)老院的負責人表示，為了規(guī)避風險，入院前養(yǎng)老院會和老人家屬簽署一個免責協(xié)議。

據(jù)了解，針對養(yǎng)老機構(gòu)運營中出現(xiàn)的老人摔傷、走失等事情，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)對糾紛處理和責任認定做出明確規(guī)定，出現(xiàn)糾紛后，一般都要由養(yǎng)老機構(gòu)進行賠償。遇到大的訴訟賠償，普通的民辦養(yǎng)老機構(gòu)可能會面臨破產(chǎn)。

對此，民政部今年就推進養(yǎng)老機構(gòu)責任保險工作提出意見。省老齡辦有關(guān)負責人也表示，今年山東有望出臺養(yǎng)老機構(gòu)責任保險相關(guān)規(guī)定，讓養(yǎng)老機構(gòu)加入保險，在意外發(fā)生時可以有保險“兜底”。

專家觀點

養(yǎng)老政策不能只照顧到城市

民政部慈善事業(yè)促進司原司長王振耀說，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，目前的政府只盯住了每一千位老人有多少張養(yǎng)老床位，認為只要達到了這個數(shù)字，老有所養(yǎng)就有保障。據(jù)了解，根據(jù)“十二五”目標，山東每千名老人將擁有30張床位，到2020年，這個比例將達到4%。

不過，王振耀提醒，在4%之外，還有96%的老人需要家庭、社會供養(yǎng)，養(yǎng)老發(fā)展也不能僅僅依靠市場解決。“中國的養(yǎng)老社區(qū)還不完備，具有專業(yè)技能的社會工作者，志愿者組織還很少，這方面需要進一步加強。”

王振耀則認為，今后政府出臺政策一定要針對每一位老人，這樣才能保證政策真正落到實處。

記者獲悉，山東將在“十二五”期間在每個街道和社區(qū)興建老年人日間照料中心，農(nóng)村試點建設集體供養(yǎng)老人的幸福院。