據(jù)接近深圳住建局的相關(guān)人士稱，深圳大鵬新區(qū)三個保障房項目后續(xù)建設(shè)需9.3億元資金，但兩區(qū)均表示沒錢，項目現(xiàn)已停工。
在宣布立項兩三年后，深圳大鵬新區(qū)三個保障房項目卻成為無人認(rèn)領(lǐng)、無財政投入的“孤兒”。
10月23日，位于深圳東部大鵬新區(qū)葵涌街道葵興西路的葵安雅居保障房項目，雜草叢生、積水成塘，周圍凌亂地堆著一些建筑材料，不遠(yuǎn)處，有幾座空空的活動板房。
一街之隔的葵福嘉園項目、大鵬街道布新社區(qū)的鵬雋雅苑項目，情況與葵安雅居類似。
本報記者調(diào)查了解到，這是目前深圳市確定已停工的保障房項目，無一例外，這三個項目均需要當(dāng)?shù)貐^(qū)政府籌措資金，而項目先后所屬的龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)均表示“無錢投入”。
深圳保障房資金缺口問題，由此浮出水面。
放大到全國來看，接近深圳住保辦的知情人士稱，各地政府在保障房建設(shè)上普遍存在資金問題，至于解決辦法，政府傾向于把建設(shè)保障房的責(zé)任推向社會，如深圳有關(guān)部門有意將上述保障房項目轉(zhuǎn)為“安居型商品房”，吸引社會資本參與建設(shè)；北京則計劃今明年推出7萬套具有公共性質(zhì)的限價商品房，這些投資，將由開發(fā)商或其他企業(yè)、組織參與承擔(dān)。
被迫停工
對于自己轄區(qū)內(nèi)的三個項目停工，龍崗區(qū)、大鵬新區(qū)相關(guān)職能部門均倍感委屈。
2011年底，深圳市將龍崗區(qū)大鵬、葵涌、南澳3個街道劃歸新增的大鵬新區(qū)，大鵬新區(qū)管委會于2011年12月掛牌成立。分區(qū)后，此前這三個街道已開工的7個保障房項目， 涉及移交問題。
本報記者獲得的一份龍崗區(qū)關(guān)于上述事件的回復(fù)顯示，根據(jù)深圳市保障性安居工程建設(shè)指揮部有關(guān)保障性住房項目，按屬地劃分、各負(fù)其責(zé)的原則，大鵬新區(qū)轄區(qū)保障性住房建設(shè)主體應(yīng)為大鵬新區(qū)相關(guān)職能部門，但大鵬新區(qū)因財政困難一直未予接手。
根據(jù)龍崗區(qū)的描述，大鵬新區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有葵福嘉園、葵安雅居、鵬雋雅苑及南澳楓浪山花園一期、二期等5個開工在建政府投資保障性住房項目。其中：葵福嘉園于2009年立項，南澳楓浪山花園一期、鵬雋雅苑于2010年立項，葵安雅居及南澳楓浪山二期于2011年立項。截至目前，龍崗區(qū)財政為以上5個保障性住房項目累計投入約7947.78萬元建設(shè)資金。
龍崗區(qū)住房和建設(shè)局住房保障科科長李忠東表示，兩區(qū)分離后，在大鵬新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的保障房理應(yīng)由大鵬新區(qū)出資建設(shè)。
據(jù)了解，目前，大鵬新區(qū)僅接收壩光精細(xì)化工安置小區(qū)及嶺澳核電職工公寓等兩個項目，這兩個項目無需區(qū)財政出資建設(shè)。5個需要區(qū)財政投資的項目，則遭遇了兩區(qū)互相推諉的命運(yùn)。
“新區(qū)剛剛成立，財政緊張，沒法接收。” 大鵬新區(qū)生態(tài)保護(hù)和城市建設(shè)管理局副局長李蔚說。
深圳市住房和建設(shè)局已多次組織協(xié)調(diào)會，試圖解決上述移交問題。但截至目前，大鵬新區(qū)一直拖著不予接收上述項目。
從全市來看，深圳完成全年保障房任務(wù)并不樂觀。8月底，深圳市人民政府向市人大常委會所作的《關(guān)于保障性住房建設(shè)和管理情況的報告》（下稱《報告》）中透露，深圳在建保障性住房22萬套（含完成前期工作項目），相當(dāng)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來前30年政策性住房總量。今年計劃開工1.5萬套，竣工2萬套，上半年已開工9000套，竣工1.02萬套，占全年計劃的60%、51%。
上述計劃還有追加。深圳市住建局局長李廷忠曾透露，深圳市將今年新開工建設(shè)保障房的目標(biāo)1.5萬套追加為2萬套，并計劃全部于今年完工。
這使得各區(qū)壓力大增。據(jù)本報記者調(diào)查，除了這三個項目明確停工，深圳龍華、寶安等郊區(qū)也有諸多項目面臨資金困難；在2012年，深圳關(guān)外幾個區(qū)以及鹽田區(qū)均未完成保障房建設(shè)任務(wù)，知情人士表示“今年也夠嗆”。
政府缺錢
本報記者了解到，保障房建設(shè)是分區(qū)和市本級，如果是市里的項目，就由市財政出錢；如果是區(qū)里項目就由區(qū)出錢。市里只管分配哪個區(qū)建多少套的任務(wù)，建設(shè)項目由市/區(qū)各自從財政收入中出預(yù)算，區(qū)里建設(shè)保障房的錢要由區(qū)去籌集。
據(jù)接近深圳住建局的相關(guān)人士稱，上述三個項目后續(xù)建設(shè)需9.3億元資金，但兩區(qū)均表示沒錢。“保障房資金目前主要靠銀行貸款，此后可以用財政稅收或者土地出讓金來償還，”上述人士告訴記者。
他介紹，關(guān)內(nèi)幾個區(qū)財政充足的，去年保障房任務(wù)都完成了。而大鵬新區(qū)才成立一年多，去年的財政收入只有十多億，五個保障房就要十幾億，區(qū)里還要建設(shè)其他的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資等等，還要給公務(wù)員發(fā)工資，實在是捉襟見肘。
而龍崗區(qū)在承辦大運(yùn)會之后資金一直緊張，該區(qū)的保障房建設(shè)任務(wù)也最多；數(shù)據(jù)顯示，去年一年，龍崗區(qū)的財政總收入只有160億左右，本身財政并不充足；該區(qū)認(rèn)為，應(yīng)由大鵬新區(qū)協(xié)調(diào)市政府相關(guān)職能部門，創(chuàng)新工作思路，多渠道籌集資金解決保障性住房資金不足問題。
值得注意的是，“缺錢”不止于以上兩區(qū)，而是深圳市保障性住房面臨的普遍性問題。前述政府《報告》指出，經(jīng)測算，未來三年，深圳保障性住房建設(shè)資金總需求約378億元，而可以對比的是，2012年，深圳全市土地出讓實際收入為326.19億元，實際保障性住房完成支出7.76億元。要在三年內(nèi)獲得378億元的資金，投融資壓力顯然很大。
此外，《報告》指出，近年深圳城市更新項目配建、企業(yè)利用自有用地集中建設(shè)的公共租賃住房數(shù)量較多，建成后需要政府回購，市、區(qū)兩級均面臨很大的財政壓力；而企業(yè)代建的BT模式只是延遲政府支付時間，不能從根本上解決資金籌措問題。
對于企業(yè)來說，公租型保障房投資回報也不成正比。由于公共租賃住房依靠租金收入，投資回收期長，企業(yè)以BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等方式參加建設(shè)運(yùn)營的意愿不高。
該報告當(dāng)時已經(jīng)隱晦指出，個別區(qū)（新區(qū)）財政緊張，建設(shè)資金短缺，在建的政府投資保障性住房項目推進(jìn)不順。
引資參建？
對于大鵬新區(qū)等保障房停工問題，“此前曾建議由市財政接手這幾個項目，但市發(fā)改委和市財委不同意。”深圳住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在考慮將這幾個項目轉(zhuǎn)為由社會投資建設(shè)的安居型商品房。
在一位參與深圳安居型商品房的大型開發(fā)商人士看來，最后的解決方案是，或者把公租房變身為安居型商品房賣出去，若不能，就需要調(diào)整項目規(guī)劃，或者減少項目建設(shè)。
深圳市保障房方案的設(shè)計者之一、住房研究會秘書長陳藹貧認(rèn)為，這幾個項目恐怕難符合“變身”條件。在他看來，區(qū)財政投資建設(shè)的保障房主要用于解決區(qū)內(nèi)戶籍居民住房困難，但大鵬新區(qū)內(nèi)戶籍居民以原村民為主，無房低收入家庭較少，“那么多保障房建完了分給誰？”
目前，上述項目是否具備“變身”條件，還在進(jìn)一步研究中。
事實上，深圳通過吸引社會資金投資安居型商品房建設(shè)已經(jīng)不在少數(shù)，目前，深圳保障性住房建設(shè)主要采取“競地價、限房價”或“定地價、競房價”的方式，吸引社會資金參與安居型商品房建設(shè)，通過企業(yè)自建、BT、BOT等方式，解決保障性住房建設(shè)資金不足問題。
本報記者查詢，包括萬科[簡介 最新動態(tài)]、中海外[簡介 最新動態(tài)]、招商地產(chǎn)[簡介 最新動態(tài)]等大型開發(fā)商都已參與建設(shè)此類項目，雖然利潤相比商品房開發(fā)微薄，但由于不用考慮銷路，還可以和政府處好關(guān)系，這些開發(fā)商也愿意去做。
據(jù)上述《報告》統(tǒng)計，全市在建保障房項目125個，計劃總投資616億元。其中，政府投資203億元，社會投資413億元，分別占33%、67%。社會投資中，政府需回購130億元，實際上政府投資超過計劃總投資的50%。
同時，為了擴(kuò)大房源，深圳采取地鐵上蓋、公交場站綜合開發(fā)、商品房與城市更新項目配建、工業(yè)用地改建保障性住房、征地返還用地合作開發(fā)、收購等多種方式，多渠道籌集保障性住房房源。
“政府一直在想方設(shè)法減少財政負(fù)擔(dān)，”多位開發(fā)商人士對本報記者稱。
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