近期，財政部、銀監(jiān)會等相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)都有意捋清地方政府的債務(wù)現(xiàn)狀，并且希望用市場化方式規(guī)范地方融資沖動。由此，建立地方政府信用評級體系亦提上日程。在社科院日前舉辦的地方政府信用評級研討會上，社科院金融研究所研究員劉煜輝估計，目前地方債務(wù)“黑洞”已經(jīng)突破20萬億元。業(yè)內(nèi)人士表示，建立市場化風(fēng)險評估機制推進地方政府信用評級體系是當務(wù)之急。
在劉煜輝看來，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于失控狀態(tài)。一方面，債務(wù)“黑洞”越滾越大，另一方面，地方政府手里也沒有一個明白賬。“2012年以后，由于重新把‘穩(wěn)增長’提到最重要的位置，所以信用擴張重新進入新一輪杠桿加速上升的過程。而且，2012年中國整體債務(wù)率上升了16個點。”由此，劉煜輝判斷，地方政府債務(wù)規(guī)模比2010年底的水平顯著上升。雖然短期看，地方債務(wù)風(fēng)險可控，但從長期看，還是存在隱憂。
解決地方政府亂發(fā)債的根本出路在于，地方政府舉債約束機制的建立，以及進行預(yù)算改革。社科院副院長李揚表示，地方政府若要獲得發(fā)債權(quán)利，并且權(quán)利要受到社會力量的約束，必須建立相應(yīng)的體制。從而改變地方融資平臺以銀行貸款為主的融資格局，通過市場化手段進行對地方政府舉債的監(jiān)督約束。
記者從多方了解到，財政部、銀監(jiān)會、發(fā)改委在內(nèi)的多個監(jiān)管機構(gòu)均在研究探討建立地方政府信用評級制度。
一位接近財政部的市場人士告訴記者：財政部希望迅速推進信用風(fēng)險評估管理體系建設(shè)。初步設(shè)想是，先在六省市地方自行發(fā)債試點進行評級，未來再向全國鋪開。“以后地方政府再發(fā)債，必須引入信用評級公司評級”。
上述人士表示，“風(fēng)險評估管理體系包括，地方政府的償債能力、債務(wù)負擔(dān)、未來負債空間到底有多大等硬性指標，并且有實時更新數(shù)據(jù)的機制，從而制定差異化標準對地方政府債進行約束。”
“如果沒有監(jiān)管機構(gòu)的支持與推動，很難拿到真實數(shù)據(jù)，做到準確評級。”大公國際資信評估有限公司研究院副院長金海年告訴記者。目前包括大公國際在內(nèi)的多家評級機構(gòu)已經(jīng)將地方政府信用評級納入研究重點。
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