曾經(jīng)的“汽車(chē)之城”底特律，7月18日向法院申請(qǐng)地方政府破產(chǎn)保護(hù)。

 

由于底特律的債務(wù)非常龐大，目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，是目前美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。

 

如果以“底特律模式”來(lái)處理中國(guó)地方政府的債務(wù)，允許財(cái)政“收不抵債”的地方政府宣布破產(chǎn)，那會(huì)是怎樣的情形？

 

然而，由于中國(guó)地方政府是典型的“無(wú)限責(zé)任政府”，中央和地方實(shí)行分稅制，也使得即便地方政府出現(xiàn)大規(guī)模的債務(wù)，中央政府都會(huì)買(mǎi)單。這樣的體制和架構(gòu)，并不意味著中國(guó)的城市發(fā)展可以高枕無(wú)憂(yōu)，情況恰恰相反，中國(guó)特有的財(cái)政結(jié)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)制，被掩蓋的問(wèn)題和債務(wù)日益累計(jì)，可能面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

 

單一產(chǎn)業(yè)衰敗引發(fā)的連鎖反應(yīng)

 

底特律是典型的單一產(chǎn)業(yè)城市。所謂成也蕭何，敗也蕭何，單一的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造就了底特律的輝煌，也促使底特律走向衰敗。

 

在過(guò)去的幾十年里，底特律從曾經(jīng)的輝煌逐步跌入絕望和荒蕪的深淵，最終走向破產(chǎn)，原因有很多。例如美國(guó)汽車(chē)工業(yè)萎縮，沉重且不可持續(xù)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，市政府過(guò)度投資華麗而低效的項(xiàng)目……從城市研究的角度，底特律的致命缺陷在于失去了城市應(yīng)有的多樣性，缺乏多元的產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)力吸引多樣的人口，當(dāng)然也沒(méi)有多樣的文化……這些缺陷使底特律失去了吸引力，難以聚集更多的產(chǎn)業(yè)和人口，企業(yè)、工廠、精英人士，不斷地離開(kāi)這所城市，城市的稅收越來(lái)越少，負(fù)債越來(lái)越多，步入惡性循環(huán)，最終走向了破產(chǎn)。

 

底特律是典型的單一產(chǎn)業(yè)城市。所謂成也蕭何，敗也蕭何，單一的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造就了底特律的輝煌，也促使底特律走向衰敗。產(chǎn)業(yè)單一的工業(yè)城市相對(duì)封閉獨(dú)立，它們有大量的工廠，雇傭著成千上萬(wàn)名技能水平較低的工人，除了向世界各地提供廉價(jià)的商品之外，這些工廠自給自足，獨(dú)立于外面的世界。相對(duì)于制造業(yè)的一枝獨(dú)秀來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的多元化更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)有興衰周期。當(dāng)日本的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)崛起，美國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)逐漸低落，底特律沒(méi)有形成其他可替代的產(chǎn)業(yè)，城市也不可避免地走向了衰敗。

 

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)衰敗，加劇了社會(huì)動(dòng)蕩，錯(cuò)誤的政策又使精英和企業(yè)家相繼離開(kāi)這座城市，雪上加霜。1967年7月底特律爆發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的黑人騷亂，繼而使整個(gè)六七十年代騷亂不斷，社會(huì)動(dòng)蕩以及不斷上升的犯罪率，使許多可以離開(kāi)底特律的人，義無(wú)反顧地一去不回。1950~2008年期間，底特律的人口下降了100萬(wàn)以上，占人口總量的58%。1970年，底特律有一半白人，到了2008年，白人只剩了10%。白人離開(kāi)，在帶走稅基的同時(shí)，也將底特律變成一個(gè)貧窮的、單一的黑人“孤島”。

 

為了發(fā)展旅游業(yè)，底特律政府先后建設(shè)一些高檔賓館和賭場(chǎng)，希望將黑人孤島打造為“美國(guó)黑人文化中心”。不過(guò)這個(gè)中心并沒(méi)有展現(xiàn)黑人的正面精神，反而充斥著幫派火拼、槍支、吸毒和犯罪等負(fù)面特征。底特律陷入了惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)低迷造成貧民窟蔓延，貧民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)……實(shí)際上，這正是單一的人口結(jié)構(gòu)造成的后果：企業(yè)家和精英離開(kāi)，使得這個(gè)城市缺乏企業(yè)家精神和創(chuàng)造力，貧困人口大量聚集，無(wú)法走出衰敗的泥沼。

 

高犯罪率和貧民窟現(xiàn)象使底特律“不適合居住”。2007年，底特律在全美暴力犯罪城市榜上排名第三，2008年，密歇根州三分之二的謀殺案發(fā)生在底特律，2010年，該城市連續(xù)第四年成為聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)眼中美國(guó)“最危險(xiǎn)的城市”。這些觸目驚心的犯罪數(shù)據(jù)和負(fù)面稱(chēng)號(hào)，加劇了人們離開(kāi)底特律的步伐，底特律成為了一座被拋棄的城市。

 

不可否認(rèn)，底特律政府也曾為走出蕭條做過(guò)努力。比如規(guī)劃大體量的建筑設(shè)施，改變城市形象，并試圖以固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這個(gè)錯(cuò)誤的決策，不僅無(wú)助于改變現(xiàn)狀，還加劇了城市債務(wù)。成功的城市通常會(huì)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)繁榮促使人們?cè)敢饣ㄥX(qián)購(gòu)買(mǎi)房屋等固定資產(chǎn)。但是建設(shè)投資是城市繁榮的結(jié)果，而非原因。當(dāng)?shù)滋芈傻娜丝诓粩鄿p少，房屋和設(shè)施已經(jīng)供大于求，過(guò)度建設(shè)無(wú)異于飲鴆止渴。

 

通過(guò)城市改造和大建設(shè)，塑造出的光彩照人的城市表象，不過(guò)是政客們的政績(jī)工程，底特律需要的，不是大量的建筑和設(shè)施，它需要的，是多元產(chǎn)業(yè)和企業(yè)家精神。

 

假如中國(guó)的城市也可以破產(chǎn)？

 

底特律與中國(guó)許多城市，有太多的相似之處：以為城鎮(zhèn)化就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜背負(fù)大規(guī)模的債務(wù)，用于固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)，城市建筑遍地都是，卻空無(wú)一人……

 

有意思的是，美國(guó)各級(jí)政府對(duì)底特律破產(chǎn)申請(qǐng)的處理方式，可能會(huì)讓許多地方官員大跌眼鏡：美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于底特律市的破產(chǎn)沒(méi)有大包大攬。在底特律提出破產(chǎn)申請(qǐng)之后，奧巴馬政府實(shí)際拒絕了援助這個(gè)曾經(jīng)輝煌的破產(chǎn)城市，底特律所在的密歇根州政府也拒絕了援助的要求，甚至認(rèn)為底特律破產(chǎn)是“必經(jīng)之路”。

 

底特律與中國(guó)許多城市，有太多的相似之處：以為城鎮(zhèn)化就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜背負(fù)大規(guī)模的債務(wù)，用于固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)，城市建筑遍地都是，卻空無(wú)一人……從債務(wù)規(guī)模上看，底特律市政府的債務(wù)總共只有180億美元，中國(guó)地方政府的債務(wù)總量曾經(jīng)高達(dá)10.7萬(wàn)億元人民幣（合1.65萬(wàn)億美元），個(gè)別城市的債務(wù)數(shù)量不一。據(jù)安邦研究團(tuán)隊(duì)掌握的情況，部分城市的債務(wù)可能高達(dá)數(shù)千億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于底特律市的債務(wù)規(guī)模。

 

如果能夠用底特律模式來(lái)思考處理中國(guó)城市的問(wèn)題，對(duì)于同樣遭受?chē)?yán)重地方債務(wù)壓力的中國(guó)城市，會(huì)有哪些參考價(jià)值？

 

首先，底特律的破產(chǎn)表明，產(chǎn)業(yè)的繁榮，才能帶來(lái)城市的持續(xù)繁榮，大量的投資建設(shè)，并不能拉動(dòng)城市走出困境。一個(gè)城市空間，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的繁榮，無(wú)論多宏偉壯麗都難以持續(xù)，最多變成漂亮的鬼城和空城?；ㄙM(fèi)巨資修建的鄂爾多斯新城，昆明呈貢新城……這些赫赫有名的鬼城空城，它們都具有共同的特征：寬闊的馬路、巨大的廣場(chǎng)、宏偉的建筑……巨額債務(wù)支撐起來(lái)的城市面貌，不可謂不漂亮，但是缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，仍然人車(chē)寥落，一片蕭條?？粘恰⒐沓堑男纬?，實(shí)際上就是城市空洞化，缺乏產(chǎn)業(yè)和社會(huì)支撐的結(jié)果。厘清城[最新消息 價(jià)格 戶(hù)型 點(diǎn)評(píng)]市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，看懂了產(chǎn)業(yè)和空間之間的互動(dòng)，有助于轉(zhuǎn)換地方政府錯(cuò)誤的發(fā)展思路。因?yàn)?，城?zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是原因。

 

其次，地方債務(wù)是否應(yīng)該由中央和全民買(mǎi)單？過(guò)去，中國(guó)城市處理債務(wù)問(wèn)題的邏輯大致是：地方政府開(kāi)發(fā)土地搞招商[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]引資，債務(wù)積累到一定程度，地方債務(wù)上交中央并且變成銀行的不良資產(chǎn)，然后國(guó)家出面用全民資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)，處理不良資產(chǎn)。此后再放開(kāi)搞活，中央和地方政府推出經(jīng)濟(jì)刺激方案，進(jìn)入新一輪的擴(kuò)張和債務(wù)循環(huán)，重復(fù)同樣的結(jié)果，并且風(fēng)險(xiǎn)程度更為劇烈。如此龐大規(guī)模的地方債務(wù)，是否應(yīng)該由中央買(mǎi)單，還是學(xué)美國(guó)政府任其破產(chǎn)。實(shí)際上，對(duì)于發(fā)展策略的失誤，做決策的官員需要承擔(dān)責(zé)任，不能上屆債務(wù)下屆還，留下一堆爛賬讓繼任者去處理。因此，地方政府破產(chǎn)只會(huì)讓地方政府在發(fā)展問(wèn)題上更冷靜，避免盲目投資。

 

最后，允許地方政府破產(chǎn)，有助于推動(dòng)城市化良性發(fā)展。發(fā)展策略失誤會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停頓，這是很自然的成本，即犯錯(cuò)誤的成本。對(duì)于出錯(cuò)的地方，勞動(dòng)人口、資本、人才就會(huì)流向更有前途的城市，流向那些沒(méi)有犯錯(cuò)或少犯錯(cuò)的地方。從全局看，這是一種良性的調(diào)整，可以使資源配置更加有效。一旦地方真破產(chǎn)，發(fā)展停頓了，市場(chǎng)才能真正發(fā)揮作用，否則市場(chǎng)永遠(yuǎn)只能是一個(gè)政策錯(cuò)誤的“買(mǎi)單者”。

 

總之，底特律模式的價(jià)值點(diǎn)，實(shí)際上是一種政府決策責(zé)任的分級(jí)模式，如果承認(rèn)“發(fā)展才是硬道理”，那么承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展責(zé)任也應(yīng)該成為“硬道理”，無(wú)限制的兜底，只會(huì)促使地方政府無(wú)底限發(fā)展。