今年以來，外部環(huán)境進(jìn)一步惡化，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇困難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，許多地方外貿(mào)增長只有1%甚至負(fù)增長，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增長繼續(xù)放緩，全國前兩個(gè)月的財(cái)政收入只增長不到2%，但一些地方財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)高增長態(tài)勢(shì)。

 

從全國經(jīng)濟(jì)大省江蘇來看，今年一季度公共預(yù)算收入超過1600億元，增幅達(dá)到11%，全國來看仍處領(lǐng)先水平。

 

江蘇省財(cái)政廳國庫處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，由于春節(jié)匯繳的時(shí)滯因素，今年前兩個(gè)月中央財(cái)政報(bào)告出現(xiàn)低增幅是可能的。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)好，經(jīng)濟(jì)總量大，消費(fèi)市場(chǎng)活躍。今年以來，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤逾千億元，同比增長超過兩成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)從底部復(fù)蘇為稅源提供了保證。

 

從幾大稅種來看，一季度受“兩節(jié)”因素帶動(dòng)，與生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)的營業(yè)稅增長達(dá)到16%。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，一些重化工行業(yè)和敏感行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期影響較大，財(cái)政收入因此出現(xiàn)波動(dòng)或回落。比如，鋼鐵、石化、裝備、船舶制造業(yè)及光伏行業(yè)，因利潤下降，這些行業(yè)的增值稅和所得稅增幅下降明顯，光伏行業(yè)甚至幾近絕收。

 

值得關(guān)注的是，今年一季度，江蘇多個(gè)地市的財(cái)政收入監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，由于“國五條”政策對(duì)二手房交易的放大作用明顯，房地產(chǎn)交易稅驟然放量，各地“冒得都很兇”，南京3月份二手房交易量突破一萬套。房地產(chǎn)行情好的時(shí)候，許多地方與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收對(duì)地方收入的貢獻(xiàn)度占到“半壁江山”，而今年3月份的地方稅可能會(huì)重拾這一“流金歲月”，并成為一季度地方稅收“拉起來”的主要力量。但此間多位財(cái)稅專家認(rèn)為，隨著“國五條”細(xì)則日漸明朗化，房產(chǎn)交易回歸平靜，這種短期的、脈沖性收入增長不具有可持續(xù)性。

 

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，所得稅貢獻(xiàn)度持續(xù)攀高，從江蘇來看，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占收入比已超過22%，由于企業(yè)效益仍處弱景氣區(qū)間，所得稅增長乏力，但個(gè)人所得稅則強(qiáng)勁發(fā)力，已占所得稅的半壁江山，在整個(gè)稅收總量中的占比上升。2010年上半年，江蘇全省個(gè)人所得稅收入首次超過100億元，而今年一季度就達(dá)到150億元。

 

作為稅制改革的一項(xiàng)重要舉措，2011年10月上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)后，個(gè)稅仍然保持大幅增長態(tài)勢(shì)。相關(guān)人士分析說，這主要得益于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長。過去，工資薪金所得是納稅的主力，起征點(diǎn)上調(diào)至3500元后，工薪族的個(gè)稅貢獻(xiàn)度下降，高收入階層貢獻(xiàn)度明顯提高，個(gè)稅的再分配功能尚待強(qiáng)化。

 

不僅個(gè)稅“貢獻(xiàn)度”提高，財(cái)政增收中還有相當(dāng)比重與稅務(wù)部門代征的“世界最高的社保繳費(fèi)率”不無關(guān)系。以“五險(xiǎn)一金”計(jì)算，目前企業(yè)繳費(fèi)占比超過30%，為少繳社保費(fèi)，許多企業(yè)壓低基本工資，在高通脹年代，不少看似光鮮的行業(yè)，基本工資甚至遠(yuǎn)不如民工工資。最近，某省稅務(wù)部門一份“喜報(bào)”說，自從代社保部門征社保費(fèi)以來，其累計(jì)代征的社保費(fèi)已接近萬億元大關(guān)。但面對(duì)這么龐大的社保費(fèi)收入，從上到下還在為養(yǎng)老金缺口犯愁，延長退休年齡的吹風(fēng)不斷。

 

現(xiàn)在的矛盾不只是在最高的社保繳費(fèi)率與脆弱的低社保水平之間。“中國財(cái)政收入去年已經(jīng)到了11.7萬億元，1978年只有1000多億元。”在不久前的一次會(huì)議上，中央高層談到30多年超百倍增長的財(cái)政收入，并感慨地稱：“這個(gè)數(shù)量已經(jīng)不小了……不能把這個(gè)錢用去搞重復(fù)建設(shè)，用去搞產(chǎn)能過剩。所以很重要的是我們要把這個(gè)錢用好，用到該用的地方。”

 

江蘇一位財(cái)稅專家說，這道出了問題的實(shí)質(zhì)，我們的收入總體不算少，關(guān)鍵是如何用，不折騰，不糟蹋。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)較為困難，大規(guī)模減稅呼聲此起彼伏，結(jié)構(gòu)性減稅全力推進(jìn)的同時(shí),要嚴(yán)格建立檢查制度，保證減稅落到實(shí)處，防止地方各種變相的對(duì)沖手段干擾。同時(shí)要嚴(yán)把支出關(guān)，把錢“用到刀刃上，用到該用的地方”，真正把百姓的錢更多地用于民生保障。