3月5日，國務院總理溫家寶作最后一次政府工作報告時提出，過去的5個年頭，政府共新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。而2013年一年，城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，保障房的建設總量也正在逐步的加大。
隨著政府對于保障房建設量的突進，保障房的管理任務也更加繁重。溫家寶在工作報告中表示，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。
正好是一周前，全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐正在江蘇召開江蘇全省住房和城鄉(xiāng)建設暨住房保障工作會議上透露，江蘇分到并確定今年保障房新開工任務是23萬套，基本建成18萬套，目前，這些任務也早已經(jīng)分解到江蘇各地，江蘇13個市均簽下“軍令狀”必須在11月30日之前完成。
但是依周嵐的看法，保障房建設量越來越多，到了這個階段，其實是可以考慮歸并保障住房的類型，一類為租賃型；一類是購置型。這樣，就可以在政府管理上省去很多麻煩。
如何并軌？
溫家寶在政府工作報告中表示，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。
一手抓加強商品房市場的調(diào)控，另一手則在建設保障房。這在即將結(jié)束的本屆政府中的住房工作的重點模式，必然也將延續(xù)到下屆政府。
根據(jù)溫家寶的工作報告，建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。
由于歷經(jīng)幾年的建設，各地呈現(xiàn)出多種多樣的保障房體系，每一種保障房種類都有其相應的管理模式。周嵐表示，建議進一步優(yōu)化保障住房類型。
周嵐認為，可以考慮歸并保障性住房類型，具體可以簡化為兩大種類：一類是租賃型保障性住房，可以將廉租房和公租住房進行合并為“租賃型保障性住房”。這種管理方式可以采用“統(tǒng)籌建設、分檔補貼、租補分離”的建設運營模式。也就是在建設上統(tǒng)籌規(guī)劃、根據(jù)不同的申請者條件進行不同價位的補貼；補貼的方式可以分開，款項不一定直接發(fā)給租戶，而是政府補給租賃保障房的管理機構(gòu)。
而另一類是購置型保障性住房，可將經(jīng)濟適用房、限價商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房等進行并軌，因為都具備一定產(chǎn)權，所以可以用共有產(chǎn)權方式統(tǒng)一規(guī)范管理。通過申請戶和政府機構(gòu)雙方產(chǎn)權份額的明晰。
周嵐表示，這樣的方式就是可以量化政策優(yōu)惠，消除牟利空間，也可以保護購房人合理投資利益，還容易形成退出機制。
江蘇蘇鼎房地產(chǎn)研究所所長宋堅對本報表示，保障房的并軌不僅在江蘇，在福建等省目前都進行了突破，目前住建部也在推廣，這是一件好事情，原來的管理是兩個系統(tǒng)，現(xiàn)在合并成一個系統(tǒng)，在管理上是更理智和科學的做法，也更好操作，兩會之后，隨著保障房建設總量的越來越多，相信在全國會有一個突破。
多省推進
根據(jù)3月5日公布的政府工作報告內(nèi)容，中國今年住房保障支出2229.91億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%。
“照這個速度建設下去，到2015年，中國計劃新建保障性住房3600萬套，覆蓋面達到20%左右，”上海房地產(chǎn)界一位有關人士表示，“現(xiàn)在最為關鍵不是建設總量，而是管理質(zhì)量，在之前的基礎上，將保障房的各個體系及管理方式做個總結(jié)，不好的模式拋棄，去粗取精、去偽存真。”
事實上，隨著總體量的越來越大，并軌也成為中央到地方共同認同的目標。國務院副總理李克強在2012年8月視察北京保障房建設時表示，因為各地在入住居民收入動態(tài)跟蹤、保障房準入退出、租金收繳等方面，已經(jīng)有許多好的做法，要鼓勵先行開展地方立法。
李克強表示，要創(chuàng)新運行管理模式，逐步將廉租房向公租房并軌，實行租補分離、明收明補，根據(jù)住戶不同收入情況給予適當租金補貼。
在2012年12月底之時，福建省就發(fā)布了《關于進一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要實行差別化租金，廉租房和公租房統(tǒng)籌建設、并軌運行，2013年，福建省將停售廉租房。
福建版的并軌通知敲定，各地可將剩余廉租房向符合公共租賃房條件的保障對象配租，按公共租賃房租金標準收取租金。也就是說，廉租房也向公租房擴圍。
由于中央驅(qū)動和地方管理成本因素推動，據(jù)本報了解，目前，上海、河南、河北、山東等諸多省份也在陸續(xù)試點并推廣開保障房并軌工作。
周嵐透露，江蘇在試點推開保障房并軌的同時，對于公租房房源開拓上，也有些新的意見，除了政府和社會新建外，可以從城市和郊區(qū)閑置的商品房和農(nóng)民安置房中籌集，政府用市場的價格長期收租，通過訂立合同等手段規(guī)范管理，再配以必要的政府補貼，以合適的公共租賃住房租金水平提供給住房保障對象。
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