不論是從中央十八大報(bào)告還是到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再包括“十二五”規(guī)劃，中央高層多次談到城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展最大的紅利。城鎮(zhèn)化一時(shí)間成為輿論熱議話題。
臨近兩會(huì)，3月2日，素有“土地委員”之稱、今年首次當(dāng)選全國(guó)人大代表清華大學(xué)教授蔡繼明就城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與土地制度改革接受媒體訪談。
“城鎮(zhèn)化速度不快”
中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，從改革開(kāi)放前的17%到去年的52.6%，只用了30多年。
針對(duì)發(fā)展的速度，蔡繼明認(rèn)為，但是城鎮(zhèn)化在不同階段發(fā)展速度是不一樣的。初期階段發(fā)展緩慢，到一定水平之后就會(huì)加快發(fā)展，到更高階段后又開(kāi)始變得緩慢。
他舉例道，日本有25%到70%的城鎮(zhèn)化水平只用了40年，而日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期他的城鎮(zhèn)化速度一年是1.9個(gè)百分點(diǎn)，接近2個(gè)百分點(diǎn)。
雖然英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)的城鎮(zhèn)化水平由25%提高到了70%，大概花了80年、90年甚至120年的時(shí)間。但是處于工業(yè)化，信息化時(shí)代的中國(guó)，城鎮(zhèn)化速率每年一個(gè)百分點(diǎn)不能算快。
“新型城鎮(zhèn)化”
十八大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
但是現(xiàn)實(shí)中，城市化滯后于工業(yè)化，決策者面臨的難題是，如何將在城市有穩(wěn)定工作的2.6億非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員市民化。讓其不僅進(jìn)城，而且落戶，不僅遷徙，而且定居。這是目前主要任務(wù)。
蔡繼明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是地方政府理解的造城運(yùn)動(dòng)，主要是人口的城市化，也就是農(nóng)村人口向城市居民的轉(zhuǎn)變。不要一味擴(kuò)充城市空間。
相對(duì)于歐美國(guó)家在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下推進(jìn)城市化進(jìn)程，處于加速發(fā)展階段的中國(guó)則呈現(xiàn)政府主導(dǎo)，政府征地、政府規(guī)劃、政府賣(mài)地。政府在這個(gè)過(guò)程中既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。
那么新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么呢？蔡繼明認(rèn)為，相對(duì)于過(guò)去小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，應(yīng)該按照現(xiàn)代城[最新消息 價(jià)格 戶型 點(diǎn)評(píng)]市化的特點(diǎn)和進(jìn)程，依托大都市群做到大中小協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，需要注重“新四化”中的信息化、“五個(gè)文明”中的生態(tài)文明，采用現(xiàn)代科技來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程。
在此過(guò)程中，“要根據(jù)地方人文、歷史、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造出有特色的城市來(lái)，避免千城一面。”他補(bǔ)充道。
“土地制度改革需配套”
由于城鄉(xiāng)二元分割的土地制度，使得城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，人口的城市化嚴(yán)重滯后于空間城市化。
蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)行的土地制度，城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸集體所有，如果按照憲法物權(quán)法，不管是國(guó)有制，還是集體所有制，甚至不管是公有制，還是私有制都是平等的。
但事實(shí)上，集體土地在所有權(quán)的限定，使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及土地用途的轉(zhuǎn)變上都與國(guó)有土地不能夠同日而語(yǔ)。政府采用行政手段進(jìn)行征地，并補(bǔ)償農(nóng)民原來(lái)用途30年的收益。不足其轉(zhuǎn)手進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)的1/10，甚至1/100，這是地方政府熱衷于此的動(dòng)力。
《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民的土地，是可以征收，而不是說(shuō)必須征收。而超過(guò)70%的土地是出于非公共利益，如果允許土地進(jìn)入市場(chǎng)，這樣一來(lái)地方政府土地財(cái)政就會(huì)受到極大的影響，地方政府會(huì)不會(huì)有積極性。蔡繼明表示。
在學(xué)術(shù)界也多數(shù)同意，只要允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，只要是非公共利益的需要，只要符合城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃，政府不要再采取征地的方式。
但是2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)并沒(méi)有審議通過(guò)《土地管理法草案（修正案）》，蔡繼明認(rèn)為，其中一個(gè)原因是沒(méi)有嚴(yán)格界定征地的范圍，而僅僅是取消征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30倍的上限。“這需要一個(gè)原則，第一，對(duì)于公共利益嚴(yán)格界定。第二，即使是公共利益征地也不應(yīng)該讓農(nóng)民吃虧，需要由公眾共同承擔(dān)，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。”
蔡繼明表示，“對(duì)20%的公共用地給予合法合理公正補(bǔ)償，80%的土地交給市場(chǎng)定價(jià)，由土地所有者和土地使用者之間根據(jù)市場(chǎng)平等的討價(jià)還價(jià)。如果做到這一點(diǎn)，由于征地造成的這種不平等，這種城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的局面就有望得到根本的扭轉(zhuǎn)。”
但是改革如果沒(méi)有配套措施，將面臨重重阻力。蔡繼明建言，通過(guò)土地制度改革減輕地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴的同時(shí)，必須為地方政府的財(cái)政收入開(kāi)辟新的稅種，這樣才能將中央目標(biāo)和地方政府利益統(tǒng)一起來(lái)。
“如果普遍開(kāi)征房產(chǎn)稅，將其變成地方政府穩(wěn)定收入，再加上有關(guān)法律政策的限制，在土地征收環(huán)節(jié)減少的收入，完全可以通過(guò)房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅的渠道加以彌補(bǔ)。”
另外，隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，房?jī)r(jià)下降，自然會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。農(nóng)民工、大學(xué)生等群體就容易在城市就業(yè)，并接受較低工資，那么企業(yè)用工成本將會(huì)降低，并增加就業(yè)崗位。從而為稅收提供來(lái)源。
“大城市不是病”
城鎮(zhèn)化道路到底是以大城市為主，還是以中等城市或者是小城鎮(zhèn)為主。理論界、政府官員存在分歧。中共十六大提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
蔡繼明表示，中國(guó)的城市化道路應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市，同時(shí)依托大城市，中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于通常反對(duì)人士認(rèn)為北京、上海已經(jīng)夠大，所引起的城市病，他認(rèn)為“這是無(wú)的放矢。”
相當(dāng)于日本同樣面積的土地，在上海只有日本人口密度的一半。中國(guó)東部一些發(fā)達(dá)城市，加在一起占全國(guó)的土地面積是2.5%，占全國(guó)的GDP是33.64%，但只擁有13%的人口。但是美國(guó)14個(gè)制造業(yè)高度密集的州，占的國(guó)有面積13%，人口占全國(guó)的50%。
“環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角，包括北京、上海、天津、廣州、深圳都還有發(fā)展的空間。所謂的環(huán)境污染和交通堵塞的大城市病，并不是大城市本身不可避免的，而是高投入、高污染、高消費(fèi)、高浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遲遲沒(méi)有改變。”蔡繼明補(bǔ)充道。
免責(zé)聲明：凡本站注明 “來(lái)自：XXX（非家在臨沂網(wǎng)）”的新聞稿件和圖片作品，系本站轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于信息傳遞，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有新聞稿件和圖片作品的內(nèi)容、版權(quán)以及其它問(wèn)題的，請(qǐng)聯(lián)系本站新聞中心，郵箱：405369119@qq.com
