用福利房的方式為公務(wù)員、央企職工構(gòu)建住房保障，是市場化與保障機(jī)制的雙重倒退。

 

在1月17日召開的全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長盛光祖表示，將大力改善職工生產(chǎn)生活條件，確保2013年全年開工建設(shè)10萬套、基本建成7.5萬套職工保障性住房。此言一出，訾議四起，網(wǎng)絡(luò)上貼出了鐵道部門已有福利房的圖片，以及鐵道部門的負(fù)債率，更煽情一些，就會(huì)貼出人頭攢動(dòng)的鐵路春運(yùn)圖。

 

鐵道部因單位福利房受到諸多攻擊，鐵道部只是特殊福利房體制的縮影，各級公務(wù)員、國企、大學(xué)，無不充斥著特殊福利房的身影。

 

在2011年博鰲房地產(chǎn)論壇上，任志強(qiáng)聲稱，如果按照十一五規(guī)劃土地供應(yīng)情況，北京大概有73%土地被一些單位使用了。如果把這73%土地平均在所有土地價(jià)、房價(jià)中，北京房價(jià)每平米大概不到8000多元。

 

住房領(lǐng)域普通市場與權(quán)貴市場雙軌制，再次大發(fā)作。

 

年輕的低級公務(wù)員確實(shí)購房困難。買房難，蔓延到政府部門與國企單位，2008年，中央國家機(jī)關(guān)住房制度改革辦公室進(jìn)行的關(guān)于“在京中央和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住宅保障和需求水平調(diào)查和研究”報(bào)告顯示，在京中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員無自有住房戶的比例為21.1%，且主要集中在處級以下級別的公務(wù)員中。大多數(shù)公務(wù)員尤其是副處級以下的公務(wù)員的收入不足以支付北京市商品房房價(jià)。上述住房困難的部委公務(wù)員中，絕大多數(shù)又不符合北京市購買市屬經(jīng)濟(jì)適用房的條件而無法購買。根據(jù)2008年的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)年購買了北京市的經(jīng)濟(jì)適用房人群中，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員只占0.4%。大學(xué)年輕教師、央企新員工，面臨同樣的困難，這是面對高房價(jià)的公司、機(jī)構(gòu)的共同難題。

 

政策制訂者面對高房價(jià)，有兩種解決辦法，常規(guī)的市場辦法是緊縮貨幣、增加保障房供應(yīng)，而傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政辦則是，各單位自謀出路自建低價(jià)房，讓就業(yè)者回歸為單位人。

 

目前單位福利房的大規(guī)?；貧w，有可能引發(fā)中國市場經(jīng)濟(jì)的大倒退。

 

土地定價(jià)被扭曲，中國土地國有化后進(jìn)入市場定價(jià)，如北京等城市70%以上的土地進(jìn)入單位福利房，土地定價(jià)必然畸高不下。

 

央企、政府、大學(xué)等有地方無償劃撥或者低價(jià)輸送的土地，其他市場化企業(yè)則無此福利。公務(wù)員表面收入不高，隱性福利大幅上升，他們以低風(fēng)險(xiǎn)、不低的工資，卻獲得遠(yuǎn)高于民企的社會(huì)地位。將有更多的年輕人進(jìn)入政府與國企，在私企工作的年輕人只能通過高價(jià)市場，或者通過政府的住房保障擁有住房，勞動(dòng)力回歸到單位人，與改革之初沒的區(qū)別，中國經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場化進(jìn)程從根基上受到重創(chuàng)。年輕人報(bào)考公務(wù)員、進(jìn)入國企尋求未來保障有增無減，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氣氛大大下降。

 

特殊福利房不利于建立公平的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障政策由公務(wù)員制訂，如果制訂福利房政策的公務(wù)員擁有特殊福利房時(shí)，同時(shí)退休之后擁有令人艷羨的退休金，很難相信，他們會(huì)拋棄自身利益與偏見，建立公平的福利機(jī)制。退休福利已經(jīng)激起群情洶涌，現(xiàn)在增加福利房機(jī)制，加劇了未來改革的難度，此舉絕不會(huì)為市場化尋找到喘息的空間，反而將更多、更難的改革留給了后人。理性人理論，設(shè)想得利者會(huì)固守自己的利益，還會(huì)擴(kuò)大自己的利益，因此，未來國企與政府的改革將更趨艱難。國資委曾經(jīng)提出讓未經(jīng)認(rèn)定的央企退出房地產(chǎn)市場，事實(shí)剛好相反，中國房地產(chǎn)已經(jīng)基本被央企控制。

 

部分央企把壟斷紅利變成了職工福利房。2009年，中石油斥資20.6億元團(tuán)購北京市朝陽區(qū)"太陽星城"8棟住宅樓和2棟商用樓，外加2個(gè)地下停車場。2011年5月，國家審計(jì)署公告顯示，在17家資源壟斷型央企的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)了超發(fā)住房補(bǔ)貼、墊付住房集資款等諸多涉及部門住房福利的違規(guī)違紀(jì)問題。其中，三峽集團(tuán)2007年曾為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.25億元。

 

這是集權(quán)與壟斷的利益鏈條，從壟斷紅利、高福利，到更多更好的勞動(dòng)力選擇權(quán)，到更多的資源配置權(quán)，到央企統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，最終，市場基礎(chǔ)被連根拔起。

 

雖然有《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，雖然有《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，雖然有經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，對于單位集資建房等福利房的范圍、適用人群做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但在信息混亂、管理成本居高不下、一套福利房紅利可能等于半輩子收入的誘惑下，上述政策千瘡百孔。事實(shí)上，允許單位福利房存在本身，就是對市場與公平保障的背叛。

 

有更市場化、更公平的辦法，解決公務(wù)員、央企職工的住房難題，讓公務(wù)員、事業(yè)單位員工、央企進(jìn)入社會(huì)保障房體系，可收一箭三雕之效。

 

第一，政策的現(xiàn)在或者未來制訂者，對高房價(jià)等社會(huì)疾苦感同身受；第二，與普通人一樣，對買不起房的公務(wù)員進(jìn)行實(shí)物或者貨幣補(bǔ)貼，建立公平的薪酬體制才有指望；第三，保障房公開透明，是防止保障房腐敗的殺菌劑。

 

上海等地已經(jīng)有很好的保障房體系，兼顧各階層的需要，如建立多層次的保障房通道，從公租房到高級經(jīng)濟(jì)適用房，使低收入階層與夾心層均有適合的保障房層級。同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)適用房，政府擁有優(yōu)先回購權(quán)，將經(jīng)濟(jì)適用房的腐敗降至最低；公務(wù)員進(jìn)入保障房體系后，接受有關(guān)方面的資產(chǎn)調(diào)查，這是養(yǎng)成公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開心態(tài)的前提。通過上述保障體系可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對保障房的需求沒有想像中大，對真正困難群體進(jìn)行了準(zhǔn)確的甄別。

 

2009年12月，時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局副局長的賀鏗在接受采訪時(shí)表示，作為副部級官員，靠工資自己也買不起房子。在2012年兩會(huì)上，作為全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員的賀鏗表示，靠工資，還是買不起房。

 

這是煽情，還是同情？

 

有諸多官員曾經(jīng)表示，房價(jià)過高，買不起房，人們并未認(rèn)同他們的親民，反而勾起了體制內(nèi)外保障不同的舊痛，官員們一方面不改目前的福利房體制，一方面張嘴就是同情民生，只會(huì)在民生的傷口上撒鹽，讓普通無高福利者的憤怒更旺。他們只有兩個(gè)選擇，或者改變目前的福利房體制，或者閉嘴。

 

中國選擇市場之路，但常常以傳統(tǒng)的計(jì)劃思維顛覆市場，如國有資產(chǎn)保值增值讓國企高燒不退，如福利房解決公務(wù)員住房難讓不公平的福利制度吞噬公平市場。既然選擇市場，除了嘴上高調(diào)，最重要的是，讓行動(dòng)呼應(yīng)自己的理念。