新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的主要動力。當前，如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量已成為社會關(guān)注的焦點。專家認為，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，要與就業(yè)統(tǒng)籌考量，要與社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面理解，不能生搬硬套，更不能肆意曲解，變味成“房地產(chǎn)化”，要糾正城鎮(zhèn)化就是圈地蓋樓的誤區(qū)，遏制各地再度掀起占地沖動。

 

謹防借城鎮(zhèn)化圈地蓋樓

 

推動新型城鎮(zhèn)化，近日給低迷已久的樓市注入了一針強心劑，房企普遍看好城鎮(zhèn)化給房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇，再度掀起了拿地熱潮。上海、天津、武漢、南京等地頻頻傳出新的“地王”，僅去年12月份，萬科、中海、保利等9大標桿房企就累計拿地390多億元。

 

專家普遍擔憂，簡單將城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)化畫等號，后患無窮。他們認為，不能將城鎮(zhèn)化理解為城市擴張化、大占耕地蓋高樓的房地產(chǎn)化。有些地方借城鎮(zhèn)化大量圈地，大搞房地產(chǎn)，會扭曲城鎮(zhèn)化新政的功效，引發(fā)新一輪地產(chǎn)擴張，其后果將是讓三、四線城市也面臨房價快速上漲的問題。

 

經(jīng)濟學家辜勝阻認為，當前我國推進城鎮(zhèn)化要防止五個誤區(qū)：一要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，避免使新市民變游民，新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不能一哄而起搞運動，一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴張。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免城市過度依賴土地財政，從而先高地價再推高房價。四要防地方以地生財消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”。五要防特大都市的“大城市病”，避免大中小城市布局失衡，而導致特大城市人口過度膨脹。

 

要讓農(nóng)民成為新市民

 

城鎮(zhèn)化固然需要促進穩(wěn)定投資，但并不意味著僅僅利用房地產(chǎn)來推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。住建部政策研究中心主任秦虹認為，新型城鎮(zhèn)化是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，改變城鎮(zhèn)化不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放發(fā)展模式。它對房地產(chǎn)市場的影響，不能簡單套用過去的經(jīng)驗來判斷。

 

對于推進新型城鎮(zhèn)化的正確路徑，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，一方面要通過一系列改革消除城鎮(zhèn)化的障礙：一是通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進城的身份障礙；二是通過土地制度改革積累農(nóng)民進城的資本；三是通過福利制度改革使農(nóng)民成為真正的新市民；四是通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進城的門檻；五是通過教育制度改革讓進城農(nóng)民及其子女有更多的受教育機會，提升農(nóng)民人力資本。

 

另一方面要夯實城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)：一是要加快推進市場化，除了推進上述一系列改革外，還要大力發(fā)展各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動的障礙；二是要推進工業(yè)化，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)；三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提升農(nóng)民人力資本等。

 

沒有產(chǎn)業(yè)支撐就會成“空城”

 

“城鎮(zhèn)化已被賦予了新的歷史使命：擴大內(nèi)需、培育新增長點。”李佐軍表示，因此一些地區(qū)、房地產(chǎn)商和資本市場投資者聞風而動，紛紛拉起城鎮(zhèn)化大旗，這不能不引起我們的警覺。新型城鎮(zhèn)化本是好事，若不注意引導，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產(chǎn)開發(fā)中誤入歧途，帶來難以估計的后果。

 

如果沒有任何項目產(chǎn)業(yè)布局，即使開發(fā)再多的房地產(chǎn)、建再多的高樓大廈，恐怕也是一座“空城”。這樣的城鎮(zhèn)化，只能造成包括土地在內(nèi)的國有資源的大量閑置浪費或變相流失，所以要嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)，遏制各地大舉圈地蓋樓的沖動。

 

專家認為，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上，要重點考慮：一是多少農(nóng)民進城；二是進城農(nóng)民多長時間享受到與市民平等待遇；三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進城農(nóng)民的福利保障待遇等；四是建設(shè)多少進城農(nóng)民能買得起或租得起的住房；五是為進城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位；六是讓出多少土地增值收益作為進城農(nóng)民的原始資本等。只有這樣的人本城鎮(zhèn)化規(guī)劃，才能將城鎮(zhèn)化引入到良性發(fā)展的軌道上來。(周小苑)