房產(chǎn)稅乃大勢(shì)所趨

 

作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)的積極推動(dòng)者，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆曾表示，房產(chǎn)稅改革將在1年至2年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善，上海、重慶試點(diǎn)后的“修改版”可能在全國(guó)推廣房產(chǎn)稅改革。他同時(shí)透露，“重慶版”房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案確有需要修改的地方，重慶將全力把此項(xiàng)改革試點(diǎn)到位。

 

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判不能過(guò)于表面化。因?yàn)樵谏虾！⒅貞c這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi)，并為財(cái)稅體制改革提供配套。“最重要的是總結(jié)兩地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，然后再談怎么進(jìn)一步推開(kāi)。兩地的試點(diǎn)有其積極意義和借鑒作用，但具體到其他城市必須具體討論。在未來(lái)的新一輪財(cái)稅改革中，房產(chǎn)稅是一個(gè)無(wú)法回避的方向。”

 

目前，從中央幾大部委的表態(tài)上看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)容已經(jīng)“箭在弦上”。本月25日舉行的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議傳出的消息稱，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作將擴(kuò)大。在具體方案上，除了試點(diǎn)城市的增加，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，向存量房征收房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。

 

中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟對(duì)記者表示，重慶房產(chǎn)稅盡管收入不多，但更接近真正意義上的房產(chǎn)稅。“不對(duì)存量房征收，很難談得上是真正的房產(chǎn)稅。渝版房產(chǎn)稅是對(duì)豪宅征的，而且要對(duì)存量豪宅征收，而滬版只對(duì)增量征收，效果大打折扣。”

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇也認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的真正難點(diǎn)，始終鎖定于能否對(duì)存量而非增量房征稅。“對(duì)存量房征收房產(chǎn)稅，才是我們?cè)诜慨a(chǎn)稅改革試點(diǎn)中面對(duì)的真正考驗(yàn)。”

 

中國(guó)指數(shù)研究院在一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，比照上海和重慶的房產(chǎn)稅征收稅率，如果在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅，預(yù)計(jì)每年稅收規(guī)模約為5000億元。相比之下，2011年全國(guó)土地出讓金則高達(dá)31500億元。

 

陳晟認(rèn)為，5000億的規(guī)模和土地出讓金還是有很大的差距，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這并不妨礙房產(chǎn)稅逐步代替土地財(cái)政的趨勢(shì)。“重慶、上海房產(chǎn)稅征收方案的試點(diǎn)情況將會(huì)給未來(lái)同類城市起到示范作用。上海對(duì)應(yīng)著北京、廣州等一線熱點(diǎn)城市，而重慶則與成都、武漢、天津等二線城市具有可比性。”

 

對(duì)于在國(guó)內(nèi)征收房產(chǎn)稅，一個(gè)持續(xù)的爭(zhēng)議是——土地出讓金與房產(chǎn)稅之間可能存在重復(fù)征收的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)外土地多數(shù)為私有，而我國(guó)的商品住宅不是完全意義上私有產(chǎn)權(quán)，在這當(dāng)中存在法理沖突。

 

現(xiàn)在的土地出讓金，其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格；而房地產(chǎn)稅，其性質(zhì)是使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)。“租”與“稅”兩者是合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“不能容忍的重復(fù)征收”問(wèn)題。

 

可以肯定的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用房產(chǎn)稅逐步取代土地財(cái)政已是不可回避的改革方向。不過(guò)，多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，盡管是趨勢(shì)，但是在短期內(nèi)，房產(chǎn)稅對(duì)國(guó)內(nèi)樓市的影響還是比較有限。

 

宋會(huì)雍表示，房產(chǎn)稅的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)有幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)，一是只有土地財(cái)政再無(wú)潛力可挖，通過(guò)房產(chǎn)稅拓展新稅源的動(dòng)力才能提升上來(lái)，絕大多數(shù)城市都還沒(méi)有到這一步。二是房產(chǎn)稅的全面鋪開(kāi)涉及到個(gè)人信息的公開(kāi)。“這也決定了，眼下還不是房產(chǎn)稅大展拳腳的時(shí)候。房產(chǎn)稅在明年乃至后年，更多仍是牽制市場(chǎng)交易情緒的一枚‘棋子’，而不是一輛沖鋒陷陣的‘戰(zhàn)車’。”