時(shí)至年底，明年中國經(jīng)濟(jì)的增長路徑引發(fā)廣泛熱議。其中，新型城鎮(zhèn)化是頻率出現(xiàn)最高的詞匯之一。城鎮(zhèn)化如何新，與現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有什么異同，是無法含糊之處。

 

城鎮(zhèn)化的意義，在于對于產(chǎn)業(yè)提升的作用明顯。再初級的城鎮(zhèn)化，也會帶動第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，而在城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，第三產(chǎn)業(yè)也將順勢發(fā)展。由此將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)型效益。鑒于中國地區(qū)發(fā)展差異，城鎮(zhèn)化的空間仍然巨大。這實(shí)際上意味著，我們擁有一個(gè)長期可以憑借的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 

但在過去的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，所顯現(xiàn)出來的并非全部是正向效益。一方面，持續(xù)進(jìn)行的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確實(shí)改變了許多地區(qū)的面貌，并發(fā)育出了以土地的硬化和建設(shè)為中心的巨大市場。但是，這個(gè)市場中產(chǎn)生的效益，并沒有轉(zhuǎn)化為全民分享的效益。相對而言，全民分享的效益，要么是間接的，要么是因?yàn)橥恋厥袌龊蜆鞘械呐菽?，而?shí)際上被對沖掉了。另一方面，在城鎮(zhèn)化的拓展過程中，低價(jià)獲取集體土地、強(qiáng)拆亂建、不珍惜原有人文資源和生態(tài)資源等情況也大量出現(xiàn)，導(dǎo)致了許多博弈的發(fā)生，個(gè)別地方，甚至一度成為社會不穩(wěn)定因素。

 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，都是對于城鎮(zhèn)化效益的吞噬。在新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對于這些問題必須加以高度重視。如果不對新型城鎮(zhèn)化填充新內(nèi)涵，那么風(fēng)險(xiǎn)因素就不僅不會排除，而且可能成為痼疾，引發(fā)更深層次的矛盾。

 

首先，地方政府當(dāng)然是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的操盤者，但需要避免在所有交易環(huán)節(jié)都是交易者。比如，在征收集體土地的過程中，并非所有環(huán)節(jié)都需要政府出面，有的區(qū)域，政府完全可以退出而只做仲裁者的區(qū)域，讓交易由買賣雙方自行完成。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府作為投資者應(yīng)該參加交易過程。但是，如果土地開發(fā)用途屬于商業(yè)范疇，政府理應(yīng)避免過度介入。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)情況是，由于擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)民一方不是交易主體，因此地方政府直至村級組織，事實(shí)上在扮演著代理交易者的角色。但需要看到，一旦處理不好，這對于政府公信力會形成較大考驗(yàn)。因此，設(shè)定地方政府在城鎮(zhèn)化中的行政范圍，是需要完善的頂層設(shè)計(jì)。

 

其次，對于土地開發(fā)中涉及到的人文和生態(tài)資源變化，需要更嚴(yán)格的程序把關(guān)。在這一方面，近年來隨著社會維護(hù)人文和生態(tài)資源意識的增強(qiáng)，許多破壞人文和生態(tài)環(huán)境之舉，都得到了糾偏。但需要看到，糾偏本身也意味著額外成本的付出。如果環(huán)評等制度更加剛性，這類成本可以大大減少。

 

最重要的“新”，應(yīng)該是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的權(quán)利跟進(jìn)。一個(gè)較為普遍的城鎮(zhèn)化誤區(qū)是，城鎮(zhèn)化就是土地的硬化，就是新建筑的崛起。而人力資源則較少被制度關(guān)照。但實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)增長還是社會發(fā)展的角度考量，只有讓人完成城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化才是完整的和真實(shí)的。對于已經(jīng)或未來在城鎮(zhèn)工作，履行所有義務(wù)的龐大群體，應(yīng)賦予他們相應(yīng)的公平權(quán)利。有了這樣的權(quán)利，才有可能培養(yǎng)出新增的巨大消費(fèi)群體，刺激二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出消費(fèi)內(nèi)需。有了這樣的權(quán)利，目前存在的國民待遇差異才能消除，城鎮(zhèn)化才更具有合理性和生命力。目前城市的公共服務(wù)跟不上，不是理由。囿于城市利益的計(jì)劃式思維，需要在新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中修正。

 

從這個(gè)角度說，新的城鎮(zhèn)化，不應(yīng)比速度，而應(yīng)比質(zhì)量。比照國外經(jīng)驗(yàn)，也是如此。目前中國城鎮(zhèn)化率將近50%，與1910年美國46%的城鎮(zhèn)化率相類似。美國從46%的城鎮(zhèn)化率到70%的城鎮(zhèn)化率，用了50年左右的時(shí)間。消除種族歧視等，都是在后半程的城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)的。而今后中國的城鎮(zhèn)化，也需要實(shí)現(xiàn)對目前二元化機(jī)制的修正。實(shí)際上，人的無差別發(fā)展，才應(yīng)是城鎮(zhèn)化的最大意義。