早在2009年，財政部緊急下發(fā)文件要求堅決制止地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。但禁令并沒有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢。據(jù)11月27日《新京報》報道：近期，江蘇、云南、山東等多地縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”，年息可達15%；其借貸主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此抬高土地價格；所借款項由當(dāng)?shù)刎斦?dān)保，承諾日后賣地還款。

 

　　承諾日后賣地還款，又是賣地生財。不可否認，前幾年，我國土地市場近乎瘋狂，很多房地產(chǎn)公司不計成本的拿地，土地成交價款由2007年破萬億元飆升到2010年的近3萬億元，這也讓地方政府過了幾年寬松的日子。然而，好景不長。2011年國家加大了房地產(chǎn)調(diào)控力度，土地市場交易冷清，全年土地成交單價下跌，各地緩拍、流拍現(xiàn)象屢見不鮮，土地市場進入了名副其實的冬天。數(shù)據(jù)顯示，2011年全國130個城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。某些二三線城市的地價大幅下調(diào)了40%，進入“千億俱樂部”的僅京滬兩地。今年的數(shù)據(jù)更是慘淡，綜合前10個月成交數(shù)據(jù)來看，全國數(shù)百個城市的土地出讓金總體縮水嚴(yán)重，其同比下降幅度接近四成。

 

　　在這種情況下，地方政府期待土地市場的再度升溫、指望高價賣地還債顯然是不現(xiàn)實的。一旦房產(chǎn)稅全面開征，又將對房地產(chǎn)市場形成一個較大的沖擊，地方政府想高價賣地也將難上加難。更何況，到2010年底，在地方政府負有償還責(zé)任的6.7萬億元債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額就已達2.5萬億元。換言之，超過1/3的債務(wù)要靠土地財政來還。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，有不少地方政府的逾期債務(wù)率超過了10%。

 

　　這么多年，一方面是外界對土地財政的詬病，另一方面卻是地方政府對土地財政的難以割舍。事實上，土地財政對于我國經(jīng)濟社會而言，是一個典型的“寅吃卯糧”的短期行為。土地財政以不斷增加土地供給為前提，而在我國人地資源矛盾十分突出的國情下，不可能無限制增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)量。同時，土地財政以金融為媒介，將地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)和居民個人有機捆綁起來，如果該利益鏈條某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯，就會引發(fā)各主體風(fēng)險，進而又影響到社會穩(wěn)定。此外，土地財政助推了地價、房價，其負擔(dān)最終都轉(zhuǎn)嫁到民眾的身上，傷害了民眾的利益。

 

　　看來，土地財政的確不應(yīng)一直循環(huán)玩下去。一旦土地儲備枯竭，這種循環(huán)就如游戲一樣終結(jié)，可怕的結(jié)果恐怕不僅是金融系統(tǒng)大量壞賬的泛濫，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形和貧富分化的進一步加劇。因此，利用當(dāng)前房地產(chǎn)繼續(xù)回調(diào)的時機，地方政府應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)心理預(yù)期，不要對土地財政抱有太大奢望。應(yīng)該看到，不管未來房地產(chǎn)調(diào)控政策如何變動，房價出現(xiàn)再次非理性上漲已經(jīng)成為小概率事件。我國房地產(chǎn)已經(jīng)在逐步告別暴利時代，回歸合理利潤的常態(tài)。如果地方政府還指望和前幾年一樣將收入建立在土地財政的基礎(chǔ)上，將是很危險的。