膠州灣是青島的“母親灣”，由于圍海造地和實施海洋工程等諸多歷史和現(xiàn)實的原因，膠州灣海域面積正在縮小，立法保護母親灣已是刻不容緩。青島市十五屆人大常委會第五次會議昨日審議環(huán)膠州灣控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案，對于市政府提請審議的《環(huán)膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》（以下簡稱《岸線規(guī)劃方案》），市人大常委會組成人員從最大限度保護膠州灣岸線和海域資源為出發(fā)點，進行了認真嚴肅的審議，提出了具體修改建議。
方案編制：對岸線實施終極性保護
在市十五屆人大常委會第五次會議上，市政府副市長王建祥作了關于《岸線規(guī)劃方案》編制情況的說明，市規(guī)劃局局長王亞軍作關于 《岸線規(guī)劃方案》情況介紹，期間市人大常委會組成人員就規(guī)劃情況向市政府有關部門負責人進行了提問。
“膠州灣是青島的母親灣，是青島賴以生存的藍色家園，環(huán)膠州灣地區(qū)也是我市未來海洋型都市區(qū)的核心區(qū)域。歷屆市委市政府和市人大高度關注膠州灣的保護。”王建祥介紹，新一屆市委市政府又將膠州灣的保護置于更加突出的位置，提出了進一步切實加強和實施膠州灣岸線終極性、永久性保護和建設要求，以解決多年來膠州灣不斷填海和水域面積不斷縮小的問題，同時又提出了加快制定環(huán)灣保護工程規(guī)劃。
《岸線規(guī)劃方案》編制明確規(guī)劃原則，規(guī)劃落實上重點突出自然岸線、水域面積的保護與恢復以及生態(tài)的保育。此次規(guī)劃通過“退池還海”，增加自然礁石和基巖岸線約15公里，增加水域面積4.8平方公里，努力提升膠州灣的生態(tài)功能。
市規(guī)劃局局長王亞軍介紹，這次環(huán)膠州灣保護線在“四線”劃定的基礎上通過岸線來控制。膠州灣控制線的劃定綜合考慮了膠州灣自然要求等的狀況，在概念劃分上分別為，第一類膠州灣水域保護控制藍線；第二，圍填海控制黃線；第三，生態(tài)濕地保護綠線；第四，近岸地帶禁限控制紅線；第五，環(huán)膠州灣岸線。
本次規(guī)劃編制調(diào)取了不同時期的地圖與地形圖，把1863年到1935年及1966年到1992年的膠州灣水域面積演變歷程做了分析。上世紀八十年代到九十年代期間，黃島周邊形成了陸域。從2000年到2005年，這個期間的膠州灣岸線基本穩(wěn)定，這時的水域面積是362.6平方公里。2008年膠州灣水域面積是350.2平方公里，2012年膠州灣水域面積是343.5平方公里。從2005年到2012年膠州灣岸線范圍內(nèi)有13個地帶發(fā)生了變化。
組成人員提問：規(guī)劃如何落實好？
在市人大常委會組成人員提問環(huán)節(jié)，陳波委員向王亞軍提問，“沒有對膠州灣的開發(fā)就沒有今天的青島，今后發(fā)展肯定還要面臨保護和利用的矛盾，鑒于我們相關的法規(guī)、議案、以往的規(guī)劃沒有很好地落實，你認為主要原因是什么？要實施好這次規(guī)劃的目標和原則，你認為關鍵要避免和解決什么問題？”
王亞軍表示，主要問題是我們對岸線要盡早劃定，否則填海的沖動始終存在。第二，要有立法保護。第三，要提高對這個問題的認識，而且要有人去監(jiān)督，真正使這個法能落到實處。
有委員提出，劃好線不容易，但真正把這條線守護住更不容易，劃了線之后應當重點加強日常的監(jiān)督檢查和執(zhí)法措施。
膠州灣的保護涉及到方方面面，涉及到各個區(qū)政府，有的區(qū)市政府可能還有填海的沖動，單純規(guī)劃部門可能是協(xié)調(diào)不了的，政府在劃線后，能不能考慮由一個部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動，通過一些技術手段，比如衛(wèi)星航拍、GPS定位、群眾舉報、輿論控制等加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，真正制止住違法行為。
王亞軍表示，在市政府常務會議審議時，張新起市長就要求由政府相關部門牽頭來研究這個問題，立法之后還要采取強有力措施來控制。”
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