房產(chǎn)稅改革及其試點，事關房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，事關稅法的權威以及納稅人權利的保障，因此應當將其全面納入稅法的系統(tǒng)控制之下，堅持形式法治觀與實質法治觀的統(tǒng)一，克服行政主導下的實用主義和本位主義傾向。

　　相比于開征物業(yè)稅，房產(chǎn)稅的改革試點只能算權宜之計，并可能會與國家現(xiàn)行的“減稅”政策背道而馳，增加房主的納稅負擔。

　　只有通過修法來系統(tǒng)優(yōu)化現(xiàn)有稅種，并合理改革國有土地使用權出讓金制度，相應取消有關收費，才能走出多年來樓市調控的“怪圈”，并通過稅法的公開和透明來穩(wěn)定市場預期，保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

　　隨著今年營業(yè)稅改征增值稅試點范圍的擴大，房產(chǎn)稅改革試點似乎迎來了新的契機。年初即有媒體不斷傳出試點城市范圍將不斷擴大的消息，日前國務院在《關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告》中又提出要穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點，這些消息引發(fā)了社會各界針對房產(chǎn)稅的新一輪爭論。爭論廣泛涉及房產(chǎn)稅的目的及其作用、房產(chǎn)稅的征稅對象與計稅依據(jù)、房產(chǎn)稅政策調整及其立法等諸多問題，其中不乏反對與質疑之聲。

　　繼去年上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點的合法性遭受廣泛質疑之后，國務院今年再提“穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點”，這無疑在又一次觸探社會公眾敏感的稅負神經(jīng)，給各地房地產(chǎn)市場的回暖增加了新的不確定性。筆者認為，房產(chǎn)稅改革及其試點，事關房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，事關稅法的權威以及納稅人權利的保障，因此應當將其全面納入稅法的系統(tǒng)控制之下，堅持形式法治觀與實質法治觀的統(tǒng)一，克服行政主導下的實用主義和本位主義傾向。

　　推進房產(chǎn)稅改革試點應當修法先行

　　稅收改革試點涉及稅收的開征、停征、減稅、免稅等重大問題，同樣應當遵循稅收法定原則，依照法律的規(guī)定進行征納稅。

　　遺憾的是，在我國現(xiàn)行《憲法》和《稅收征收管理法》中，對稅收改革試點至今只字未提，有關稅收改革試點的決策機構、決策依據(jù)、試點范圍、試點內容、試點期限、試點效力、試點評估等問題均處在法律的真空地帶。

　　以這次房產(chǎn)稅改革試點為例，1998年住房市場化改革后，我國房地產(chǎn)業(yè)即迅速成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)行房產(chǎn)稅制是由1986年國務院發(fā)布實施的《房產(chǎn)稅暫行條例》以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的施行細則確立起來的。去年開始的房產(chǎn)稅改革試點，雖然是根據(jù)國務院第136次常務會議精神，由上海和重慶兩地的市政府作出的決定，但其在《憲法》和《稅收征收管理法》中卻找不到任何依據(jù)。

　　目前看來，從開征物業(yè)稅到回歸現(xiàn)行房產(chǎn)稅制改革，是想借房產(chǎn)稅調控房地產(chǎn)市場，但是，僅靠出臺稅收政策來推行調控房地產(chǎn)市場，很難消除市場上的阻力，也很難獲得納稅人的支持。

　　從稅改路徑看，房產(chǎn)稅改革試點應當修法先行，至少應在《稅收征收管理法》中增加稅制改革試點的原則性規(guī)定，為房產(chǎn)稅改革試點提供具體的法律依據(jù)，這在我國現(xiàn)有的國情下顯得尤為重要。否則，稅改試點無視形式正義，一旦缺乏合法性根據(jù)，納稅人的遵從度難免會越來越低。