一則被相關(guān)部門證實(shí)是誤讀的消息，引起有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房如何“轉(zhuǎn)正”的議論。

    近日，有媒體報道深圳大鵬街道泰源生態(tài)科技創(chuàng)意園項(xiàng)目的違建“小產(chǎn)權(quán)房”將在罰沒后轉(zhuǎn)為保障房的消息，這一消息被解讀為深圳小產(chǎn)權(quán)房將確權(quán)轉(zhuǎn)正。8月13日，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(深圳市查違辦)通過《南方日報》發(fā)布消息表示，深圳“小產(chǎn)權(quán)房將確權(quán)轉(zhuǎn)正”系誤導(dǎo)誤傳，這種解讀是不正確的。

　　多年來，有關(guān)部門不斷強(qiáng)調(diào)“小產(chǎn)權(quán)房”無房產(chǎn)證、拆遷難補(bǔ)償、質(zhì)量沒保證、繼承很麻煩等缺陷，但是小產(chǎn)權(quán)房并沒有銷聲匿跡。有關(guān)我國小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量的確切數(shù)據(jù)，權(quán)威部門也一直沒有說法。

　　全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會副主任王才亮對中國青年報記者表示，小產(chǎn)權(quán)房之所以形成，是因?yàn)閮煞N不同土地出讓制度催生出不同的房屋屬性。在我國城鄉(xiāng)二元化的土地制度下，農(nóng)村宅基地禁止自由流轉(zhuǎn)，而城市的土地公開化招標(biāo)制度無形中抬高了土地價格及相應(yīng)附于土地上房屋的價格，催生了小產(chǎn)權(quán)房的剛性需求。在這種需求的推動下，農(nóng)村宅基地要流轉(zhuǎn)，唯一的途徑就是小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)。

　　盡管法律明文禁止，但現(xiàn)實(shí)是，在我國的一、二線城市，小產(chǎn)權(quán)房頗受歡迎。在王才亮看來，出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房價格低廉，為市民特別是低收入群體提供了能買得起的商品房。另外，農(nóng)民集體得到了高出征地補(bǔ)償數(shù)倍或數(shù)十倍的土地開發(fā)收益，集體土地所在的村鎮(zhèn)政府、農(nóng)民、購房者、租房者都是獲益方。因此，盡管小產(chǎn)權(quán)房的“非法”身份，導(dǎo)致他們的利益沒有法律保障，但實(shí)踐中利益已被固化。

　　政府多年來對于小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度根源在于，小產(chǎn)權(quán)房規(guī)避了各項(xiàng)稅費(fèi)，減少了政府財政收入，沒有交納土地出讓金，小產(chǎn)權(quán)房的問題被認(rèn)為主要是搶奪土地收益的問題。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授說，目前對于小產(chǎn)權(quán)房的處理，還沒有一個統(tǒng)一的政策，“一大片房子能說推倒就推倒嗎？肯定不行，但這么拖下去也不行。”

　　作為研究中心土地制度改革課題組的一個子課題，從2007年年初開始，歷時兩年，蔡繼明帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)查了廣州、深圳、鄭州、石家莊、張家口、濟(jì)南、北京、天津、長春等地的小產(chǎn)權(quán)房。

　　目前的“小產(chǎn)權(quán)房”整體來看都是違法的：一種是在村集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建成的房子，另一種是占用耕地違法建設(shè)的，后者是嚴(yán)重違反《土地管理法》的，應(yīng)該堅決取締。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房有一定合理性，但也與《土地管理法》相沖突；在宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房從提高土地使用效率上看，合理性更強(qiáng)。

　　蔡繼明認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房的根本問題是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題，即農(nóng)村集體土地和城市國有土地“同地不同權(quán)”的問題，“同地不同權(quán)”在農(nóng)村集體土地上的表現(xiàn)有幾點(diǎn)：一是不能買賣；二是“征你沒商量”，不管出于公共利益還是非公共利益，政府說征就征；三是把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地后產(chǎn)生的巨大增值，農(nóng)民沒有得到；四是農(nóng)村建設(shè)用地要想建設(shè)商品房，必須通過征地，先成為國有土地；五是農(nóng)民的宅基地不能任意轉(zhuǎn)讓。

　　課題組提出的建議是，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，使農(nóng)民真正獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)下一步改革的目標(biāo)應(yīng)該是對流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利和利益邊界進(jìn)行法律確認(rèn)，還原農(nóng)民作為土地資產(chǎn)所有者的地位和應(yīng)得的權(quán)利。這一方面有助于保證農(nóng)民根據(jù)其產(chǎn)權(quán)地位分享城市化的成果，另一方面也有助于遏制基層政府賣地的沖動，有利于形成和諧的微觀市場結(jié)構(gòu)。

　　同時，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，實(shí)行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價”。

　　還有一些學(xué)者建議，將小產(chǎn)權(quán)房收購為保障房。通過政府購買，或者通過社會融資購買，將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ戏?，收購小產(chǎn)權(quán)房時要進(jìn)行合理補(bǔ)償，然后把這些房屋按照公租房或廉租房規(guī)定條件提供給中低收入者或者進(jìn)城務(wù)工人員，用這種辦法擴(kuò)大保障房房源。

　　在可用土地資源捉襟見肘的今天，是否可以利用小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展保障性住房事業(yè)，變“堵”為“疏”，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧。