城管局：找不到處罰主體

　　露天燒烤攤點(diǎn)占道經(jīng)營，污染環(huán)境，嚴(yán)重影響了市容市貌，在管理方面人們首先想到的自然是城管執(zhí)法部門。不過記者在對城管的采訪中卻了解到，盡管有法規(guī)明確規(guī)定了占道經(jīng)營的處罰辦法，但今年夏天以來，市城管局雖多次對露天燒烤攤進(jìn)行整治，但卻未開出一張罰款單。“他們違法了，我們卻罰不了，有時真的很無奈。”一位城管執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。由于燒烤攤點(diǎn)幾乎都沒有營業(yè)執(zhí)照，以至城管執(zhí)法人員在執(zhí)法時連店主是誰都搞不清楚，找不到處罰的主體，自然無法進(jìn)行處罰。因此在整治工作中，沒收爐具成為治理燒烤唯一的辦法。而這個不值錢的爐具對于燒烤攤販來說，只是九牛一毛，而且大部分燒烤攤點(diǎn)都有備用的燒烤爐，前面被城管沒收，不用一會工夫，另一個燒烤爐又?jǐn)[了出來，生意一樣可以照做。

　　工商局：無前置許可難辦執(zhí)照

　　露天燒烤攤點(diǎn)為何沒有營業(yè)執(zhí)照？記者咨詢蘭山區(qū)工商局后了解到，一部分露天燒烤經(jīng)營者沒有固定的經(jīng)營場所，在工商部門看來屬于游商游販，無法辦理執(zhí)照。對于有門面燒烤店，又涉及辦理營業(yè)執(zhí)照需要一個前置許可的條件，那就是申請辦照者必須要有食藥局頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可證，如果無法出具這個證件，即便是工商部門想讓他們辦理也辦不了。而對于一些有執(zhí)照的小吃店，趁著夏季改行做燒烤的問題，工商人員也很頭疼，“燒烤”并非經(jīng)營范圍的規(guī)范用語，因此在辦理營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)營范圍一欄無法出現(xiàn)燒烤的字樣，很難認(rèn)定超范圍經(jīng)營，這同樣給監(jiān)管帶來難題。

　　食藥局：店外經(jīng)營無法監(jiān)管

　　既然無法辦理營業(yè)執(zhí)照的原因是因?yàn)闆]有餐飲服務(wù)許可證，那么露天燒烤攤點(diǎn)為何不愿辦理許可證？記者了解到，以往餐飲店在開業(yè)前需要辦理《衛(wèi)生許可證》，2011年，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，食藥局與衛(wèi)生局對餐飲衛(wèi)生方面的管理許可權(quán)進(jìn)行交接后，轉(zhuǎn)由食藥局頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，這個許可證正是餐飲店辦理營業(yè)執(zhí)照的前提。在到市食藥局餐飲服務(wù)食品監(jiān)督管理科進(jìn)行咨詢后，記者才了解到，很多露天燒烤攤點(diǎn)由于沒有固定的經(jīng)營場所，達(dá)不到餐飲店的標(biāo)準(zhǔn)，因此無法頒發(fā)許可證，盡管目前申請?jiān)S可證是完全免費(fèi)的，但由于申請需要準(zhǔn)備十幾項(xiàng)材料，一些經(jīng)營者為圖省事，干脆也不去辦理。而在監(jiān)管方面，食藥局的管理范圍僅限店內(nèi)經(jīng)營，即便這些燒烤攤點(diǎn)取得許可證，但其在店外經(jīng)營的行為，食藥局的執(zhí)法人員也無權(quán)管理。

　　開業(yè)前從業(yè)人員首先要取得健康證，然后到食品藥品管理局申請辦理餐飲服務(wù)許可證，再持該證到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照方，這是一家正規(guī)餐飲店開業(yè)前必須具備的手續(xù)。然而，對于遍布街頭的露天燒烤攤點(diǎn)來說，無證、無照已成為司空見慣的事情，也讓這些泛濫的攤點(diǎn)失去了原本應(yīng)有的監(jiān)管。

220余家攤點(diǎn)！城區(qū)露天燒烤一年翻了一番

　　臨沂街頭的露天燒烤究竟有多火？記者從市城管局駐城區(qū)各分局拿到的摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅金雀山街道轄區(qū)內(nèi)有72家從事露天燒烤的攤點(diǎn)，銀雀山街道則有71家，蘭山街道58家，南坊街道19家……如果燒烤攤點(diǎn)能算得上餐飲業(yè)的一份子，那么220余家分布在城區(qū)大街小巷的燒烤攤點(diǎn)，或許也是臨沂餐飲業(yè)中最為龐大的一支“隊(duì)伍”。

　　“今年的露天燒烤特別火，與去年相比，總數(shù)幾乎多了一倍”，市城管局蘭山分局局長周建德告訴記者。一個行業(yè)能紅火起來，其背后注定有利益驅(qū)使，而“暴利”無疑是露天燒烤攤點(diǎn)無法掩飾的根源所在。

　　露天燒烤的利潤究竟能高到何種程度？據(jù)一位知情者透露，如果說普通的餐飲店利潤能達(dá)到40%，燒烤行業(yè)的利潤則能達(dá)到60%以上。低門檻入行、低成本運(yùn)行的特殊模式，成為燒烤業(yè)賺取暴利的重要原因。露天燒烤攤點(diǎn)幾乎不需要任何手續(xù)，只要有一只鐵皮烤爐，幾張桌子，十幾個馬扎，一個燒烤攤就可以開門營業(yè)，依然可以開得紅紅火火。

　　讓人垂涎的利潤只是今年露天燒烤攤點(diǎn)猛增的其中一個原因，在去年創(chuàng)城過后，一些經(jīng)營者的思想開始松懈，他們認(rèn)為“全國文明城市”的金字招牌已經(jīng)到手，從而將保持市容市貌的觀念拋在了腦后，這樣的思想變化讓露天燒烤又開始大行其道。而在諸多誘惑下，一些原本從事店內(nèi)經(jīng)營的餐飲小店，也干脆支起桌椅，干起了露天燒烤，今年夏天，露天燒烤就在這樣的環(huán)境下泛濫在城區(qū)街頭。