不允許以“圍墻”為動工標(biāo)志

　　記者：對“閑置土地”如何準(zhǔn)確認(rèn)定？

　　王守智：閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強(qiáng)。過去由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動工標(biāo)志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。另外，開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積１／３或已投資額不足２５％的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。

　　這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動工開發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項(xiàng)目、使用樁基的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額、總投資額”均不含土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。

　　強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人平等地位

　　記者：如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？

　　王守智：特別強(qiáng)調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認(rèn)定、組織聽證等，以保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。

　　此次修訂增加了閑置土地認(rèn)定環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置事實(shí)、依據(jù)以及閑置原因基礎(chǔ)上作出結(jié)論；完善了征繳土地閑置費(fèi)和無償收回土地使用權(quán)的程序，明確收費(fèi)和收回批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行；明確了土地使用者申請聽證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

　　針對以往因政府原因造成土地閑置情況較多，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置責(zé)任，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，采取協(xié)商方式處置。

　　強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。增設(shè)了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政和刑事責(zé)任約束。

　　對因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)前提下，采取更加靈活和更加符合實(shí)際的措施，包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等，強(qiáng)化土地權(quán)利人保護(hù)。

　　為促進(jìn)閑置土地有效利用，還采取了一些新措施。如明確土地使用權(quán)人開發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度；在用地申請和閑置土地登記等方面加強(qiáng)控制，增強(qiáng)對土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動等。