23日，濟(jì)南市人民政府將發(fā)布第1號(hào)《房屋征收決定公告》，對(duì)歷城區(qū)招待所片區(qū)改造項(xiàng)目國有土地上房屋進(jìn)行征收。這標(biāo)志著，政府將取代建設(shè)單位成為征收實(shí)施主體。政府做補(bǔ)償決定，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。
據(jù)了解，征收是指國家基于公共利益需要，以行政權(quán)取得集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并給予公平補(bǔ)償?shù)男姓袨?。國有土地上房屋征收的依?jù)是今年1月21日國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》?！稐l例》實(shí)施以來，濟(jì)南市制定了《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作暫行規(guī)定》，明確了濟(jì)南市房屋征收部門為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，征收實(shí)施單位為各區(qū)拆遷主管部門;進(jìn)一步調(diào)整了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，充分保障被征收人的權(quán)益。
為了盡快開展房屋征收工作，濟(jì)南市以歷城區(qū)招待所棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為試點(diǎn)，率先進(jìn)入房屋征收工作程序。歷城區(qū)招待所片區(qū)舊城改造項(xiàng)目是歷城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，該片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，公共設(shè)施配套不完善，商業(yè)分布零散。為了提高該片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平，改善群眾的生活居住條件，提升城市功能，在市、區(qū)兩級(jí)政府的共同推動(dòng)下，市舊城改造投融資管理中心向市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出了房屋征收意向。
根據(jù)《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于5月16日就該征收項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，分別向市發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局發(fā)出了征詢函，三部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具了符合以上三個(gè)規(guī)劃的書面意見。
據(jù)了解，歷城區(qū)招待所棚戶區(qū)改造片區(qū)東至洪樓南路、西至洪樓西路、南至歷城區(qū)政府北墻、北至花園路，房屋征收涉及居民923戶，房屋建筑面積68763平方米，附屬物建筑面積5000余平方米;涉及國有單位18個(gè)，國有土地總面積93.07畝，單位房屋37993平方米。
工程補(bǔ)償方案公告后，廣泛征求了被征收范圍內(nèi)社會(huì)公眾的意見和建議，共有760人次提出三類14條意見，經(jīng)濟(jì)南市城市建設(shè)審批小組辦公室組織論證后，吸納了部分公眾意見，對(duì)方案進(jìn)行了修改，并將方案征求意見情況和修改情況再次進(jìn)行了公告。8月19日，市政府研究并作出了征收決定，8月23日將發(fā)布征收決定公告。
新舊拆遷規(guī)定有何不同?
政府成實(shí)施主體，避免野蠻拆遷
濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委征收拆遷管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，《濟(jì)南市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作暫行規(guī)定》與老的拆遷條例的本質(zhì)區(qū)別在于征收必須基于公共利益的需要，且實(shí)施的主體是政府，強(qiáng)制拆遷主體是法院。在法律關(guān)系上新老規(guī)定也有不同。根據(jù)舊的拆遷辦法，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，政府的房屋拆遷管理部門作為主管部門，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為第三方對(duì)拆遷人和被拆遷人或者拆遷人之間爭議居中作出行政裁決。而根據(jù)新出臺(tái)的暫行規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人(政府)和被征收人之間，政府作為一方當(dāng)事人，不再作為中立的第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。
根據(jù)舊的拆遷辦法規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動(dòng)的，房屋拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證，由拆遷人委托拆遷單位實(shí)施拆遷。根據(jù)新的暫行規(guī)定，征收程序由政府直接啟動(dòng)，并由政府作出補(bǔ)償決定，由房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。“新的規(guī)定有效避免了強(qiáng)拆的出現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人說，新老規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體和執(zhí)行依據(jù)不同。舊的拆遷辦法規(guī)定，在拆遷過程中由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是房屋拆遷管理部門。根據(jù)新的暫行規(guī)定，政府不再責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
