重問(wèn)稅收法理

　　征收房產(chǎn)稅不符合國(guó)情？

　　據(jù)重慶官方預(yù)計(jì)，重慶在開(kāi)征房產(chǎn)稅的第一年預(yù)期可征得2億元左右的稅收，將全部投入公租房建設(shè)。對(duì)此，上海市人大代表季寶紅表示，如此計(jì)算，而很可能征管成本要大于征收成果，如果是以完善稅源計(jì)看，開(kāi)征房產(chǎn)稅意義不大。

　　另外，不少代表與委員也紛紛質(zhì)疑房產(chǎn)稅的合理性。

　　全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，沒(méi)有供給方面的政策，僅僅使用稅收政策抑制住房需求從而抑制房?jī)r(jià)是不可能成功的，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，并不符合當(dāng)前國(guó)情。

　　“抑制房?jī)r(jià)唯一可行的方案是對(duì)高檔住宅在銷售環(huán)節(jié)開(kāi)征‘消費(fèi)稅’。中國(guó)目前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，都不可能使房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源以平衡中央地方財(cái)政分配比例失衡問(wèn)題。”許認(rèn)為。

　　與此同時(shí)，房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)不足，同樣被兩會(huì)代表委員擺上了臺(tái)面，這其中，不乏地方要員。

　　全國(guó)政協(xié)委員、青島市副市長(zhǎng)王修林提交提案，就稱目前房產(chǎn)稅法律依據(jù)不足。

　　王修林介紹，房產(chǎn)稅依據(jù)是1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，該條例是全國(guó)人大授權(quán)制定，征收依據(jù)為《稅收征收管理暫行條例》。1992年《稅收征收管理法》出臺(tái)后該條例已經(jīng)廢止。房產(chǎn)稅征收依據(jù)也修改為《稅收征收管理法》。

　　而與此同時(shí)，上海市人大代表季寶紅也認(rèn)為，1986年出臺(tái)房產(chǎn)稅暫行條例背景是在全國(guó)房產(chǎn)大部分都是公有的，那時(shí)土地尚未進(jìn)行招拍掛，是政府審批不計(jì)成本的，賬面上只有建筑物的建筑成本，所以無(wú)法估算其真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。

　　而目前進(jìn)行試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，所計(jì)的價(jià)值是“土地價(jià)值+建筑物價(jià)值”，所以目前的稅收法理基礎(chǔ)不盡合理。

　　推廣難題

　　“試點(diǎn)時(shí)間再拉長(zhǎng)，就是對(duì)試點(diǎn)城市交稅民眾的不公平。”

　　上海房產(chǎn)稅新政出臺(tái)后，結(jié)合國(guó)家限購(gòu)令等各項(xiàng)調(diào)控，對(duì)于高端公寓和別墅項(xiàng)目產(chǎn)生了一定的沖擊。

　　而地產(chǎn)企業(yè)也紛紛展開(kāi)了“自救”，在營(yíng)銷方式上，“買房送5年房產(chǎn)稅”、“買一層送兩層”等規(guī)避房產(chǎn)稅促銷手段也紛紛出臺(tái)。

　　但即便如此，在國(guó)家限購(gòu)令等調(diào)控政策的聯(lián)合作用下，上海的樓市出現(xiàn)了下探行情。

　　以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，3月首周(2月28日-3月6日)的樓市呈現(xiàn)出量?jī)r(jià)齊跌、供需不足的頹勢(shì)，上海新建商品住宅成交面積環(huán)比下跌10%，銷售均價(jià)更是環(huán)比大跌14.1%，為17737元/平方米,回復(fù)到2010年年初水平。

　　不僅是上海，全國(guó)主要城市的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了下探，監(jiān)測(cè)的30個(gè)城市中，成交量下滑的占七成。

　　上海中原研究咨詢部經(jīng)理龔敏表示，從往年推盤情況來(lái)看，市場(chǎng)供應(yīng)一般在春節(jié)后呈現(xiàn)逐周上升的態(tài)勢(shì)，目前說(shuō)明房企的心態(tài)分化加劇，而經(jīng)過(guò)限購(gòu)政策，房產(chǎn)稅等影響，總體來(lái)看今年小陽(yáng)春將姍姍來(lái)遲。

　　與此同時(shí)，兩會(huì)上，自然有另外一部分聲音支持房產(chǎn)稅的推廣以及完善。

　　張泓銘建議，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面推進(jìn)和完善房產(chǎn)稅改革。

　　首先應(yīng)考慮將不同檔次的商品房全部納入征稅范圍，同時(shí)還要將存量房納入征稅范圍。

　　以目前上海的征收稅率0.4%和0.6%，也應(yīng)當(dāng)多設(shè)幾個(gè)檔次，只有按面積或價(jià)值設(shè)置3到5個(gè)進(jìn)階，并實(shí)行稅率遞進(jìn)，才能使財(cái)富再分配更為合理。

　　張泓銘同時(shí)認(rèn)為，房產(chǎn)稅政策在全國(guó)推行也可分步實(shí)施，但要有總體設(shè)想和“時(shí)間表”。從試點(diǎn)到總結(jié)，再到全國(guó)性實(shí)施文件的頒布，1到2年的時(shí)間是一個(gè)必要周期。“如果試點(diǎn)時(shí)間再拉長(zhǎng)，恐怕就是對(duì)試點(diǎn)城市交稅民眾的不公平。”