近年來，隨著城市空間的拓展和交通擁擠的凸顯，臨沂人對公交狀況的關(guān)注與日俱增，對日益更新的車輛和寬敞明亮的乘車環(huán)境贊不絕口，而對于部分線路和車輛特別是私營線路上的個體車輛，單純追求經(jīng)濟效益，服務(wù)意識差，長期存在不按照里程收費、不給軍殘人員免票、私自甩客、隨意縮短延長線路、飚車等現(xiàn)象也是深惡痛絕。追根溯源，如何從根本上消除臨沂公交存在的弊端，實現(xiàn)公交國有化，回歸公交便民、為民、利民的公益屬性已是當前群眾關(guān)注的迫切問題……
公益屬性“失位”致運營受困
每個生活在臨沂的市民都能感覺到這些年我們的公交事業(yè)是在發(fā)展著的，公交車數(shù)量、線路都比過去多了許多，市民出行坐公交車也很方便。但是群眾為什么還是感覺不滿意？
由于歷史原因，臨沂公交事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個市場化發(fā)展歷程。上世紀90年代，縣級臨沂市只有公交車32臺，地改市后，到2010年，全市已發(fā)展到市公交總公司、羅莊公交公司、河?xùn)|公交公司3家公交公司和管理相對獨立的2個路隊，公交線路45條、公交車輛1252臺。其中，個體掛靠線路21條、車輛447臺，分別占全部線路、車輛的46%、35.8%。運力的發(fā)展雖然在一定程度上緩解了公交運力不足的矛盾，但新的弊端日益顯露出來，私營車輛在利益的驅(qū)使下，無序競爭，線路不配套、冷熱不均，公交費用猛漲，駕乘人員為了私利甩客、飆車……并成為頑疾。
據(jù)了解，在民眾對交通出行的投訴中，城市公交占據(jù)多數(shù)，而在投訴中，私營線路車輛又占了60%以上。這也證明，作為公共品的城市公交之所以不能市場化，乃是因為具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營利性市場主體干不了、干不好的，只要其走向市場化，不再姓“公”，那么其布局及服務(wù)目標偏離就不可避免，在資本逐利的本性驅(qū)動之下，必然會產(chǎn)生牟取暴利的沖動，從而損害公眾利益。由于公交運營主體復(fù)雜，私營線路和車輛的公益性與市場化問題無法處理，給主管部門帶來的管理難度非常大。據(jù)調(diào)查了解，我市公交國有公司僅市公交總公司1家。其他兩個公司和兩個路隊均為私營企業(yè)，個體車輛掛靠經(jīng)營。非國有公司的車輛都是個人的，掛靠在公司經(jīng)營，涉及個人利益，大局意識差，追求利益最大化，出現(xiàn)大量違章違規(guī)行為是難以避免的。
同時，主管部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整公交線路，擴大覆蓋范圍，加快更新步伐，提高服務(wù)檔次等一系列措施，卻難以實施，主要原因就是私營線路和車輛受經(jīng)濟利益驅(qū)動，很難進行統(tǒng)一管理和調(diào)整。
運營主體“轉(zhuǎn)舵”國有主導(dǎo)
事實證明：公交行業(yè)是涉及百姓衣食住行的基礎(chǔ)行業(yè)，應(yīng)該成為民生福利的重要部分。一個城市中不能沒有公交，正如不能沒有供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該堅定不移地走國有為主體的道路。
