中央、地方“同床異夢”
“一些房價漲幅很高的城市，最擔(dān)心改革會影響當(dāng)?shù)氐臉鞘小?rdquo;一位參與地方改革研究的專家表示，如果看到上海、重慶上報房產(chǎn)稅試點方案，就得出地方對改革態(tài)度積極，那是誤解。上海和重慶的試點方案，實際的覆蓋面很窄，僅僅是針對少數(shù)高端房產(chǎn)。
如今，多數(shù)社會公眾的理解，政府對居民住房征稅的目的是要壓低房價。的確，這是中央政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革過程中衍生出來的目標(biāo)之一。而這一中央政府默認(rèn)、社會公眾一度渴盼的目標(biāo)，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂。
將稅制改革和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，這是財稅部門推進(jìn)稅制改革的一項原則，也得到了國務(wù)院的認(rèn)可。房地產(chǎn)稅收的改革，更是將改革和調(diào)控相結(jié)合的原則發(fā)揮到了極致。
中央決定對居民住房征稅，主要目標(biāo)是完善分稅制，給地方以穩(wěn)定收入來源。但改革啟動不久，從2005年開始，在房地產(chǎn)稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場方面，政府賦予的期許日益升溫，頻頻動用多個稅種調(diào)控樓市。以致社會公眾誤認(rèn)為，目前政府推進(jìn)的房地產(chǎn)稅改革，其目標(biāo)就是為了壓低房價。
對住房征稅會調(diào)節(jié)居民住房消費(fèi)需求，但是，并不能確定征稅必然會帶來房價下降。稅收增加會導(dǎo)致成本上升，成本影響價格，但成本不決定最終價格。
2005年6月以來，為調(diào)控樓市，政府頻繁調(diào)整營業(yè)稅、土地增值稅、所得稅、契稅、印花稅等政策，但樓市走勢堅挺依舊，稅收調(diào)控效果差強(qiáng)人意。
2010年上半年以來，中央政府開始刻意弱化公眾用稅收調(diào)控房價的期望，開始強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅并非針對房地產(chǎn)市場，而是完善稅制改革，為地方提供穩(wěn)定的財源。
1994年實行中央地方分稅制后，優(yōu)質(zhì)稅源基本劃歸中央，中央和地方共享稅的劃分中也是中央占大頭。地方政府有權(quán)決定是否征收的只有筵席稅和屠宰稅，但地方早已停征筵席稅，屠宰稅也鮮有地方征收。
目前，中央政府財力雄厚，而基層地方政府稅收日漸萎縮，不得不走向依賴土地出讓的“土地財政”，由此產(chǎn)生種種弊端，被人們詬病和抨擊。賈康認(rèn)為，地方稅收體系改革，在西部需要資源稅，東部地區(qū)則需要房產(chǎn)稅，并使之成為地方稅體系的支柱之一。
財政部稅政司綜合處處長周傳華也公開表示，房產(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財政收入來源。
目前，房產(chǎn)稅在地方財政收入中占比較低。2009年，城鎮(zhèn)土地使用稅完成920.97億元，房產(chǎn)稅完成803.64億元，兩個稅種合計占地方本級收入的比重僅5.3%。
然而，中央政府旨在為地方提供穩(wěn)定財源的房產(chǎn)稅，并未受到地方政府的青睞，經(jīng)過這幾年房價飆漲，多數(shù)城市政府官員已難以接受房價下跌可能帶來的負(fù)面影響。除重慶、上海申請試點，更多的城市對居民住房征稅持謹(jǐn)慎態(tài)度。
本刊記者了解到，杭州市已對所有房產(chǎn)進(jìn)行了評估，基本具備了征稅條件。但杭州市政府擔(dān)心開征房地產(chǎn)稅會對當(dāng)?shù)貥鞘挟a(chǎn)生較大沖擊，對推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革多有猶豫。
此外，近年來以調(diào)控樓市的名義，政府在住房交易環(huán)節(jié)征收的稅收上升至10%左右，再在保有環(huán)節(jié)征稅，很可能會帶來房主的反對。
安體富告訴本刊記者，土地、房產(chǎn)都是不斷升值的，房產(chǎn)稅對地方政府是一個穩(wěn)定的不斷增長的收入來源，長遠(yuǎn)看這個方向并沒錯。但是，這一稅種涉及到千家萬戶，有地方政府擔(dān)心，先行試點會導(dǎo)致市民的抵觸。
不過，地方政府擔(dān)心征稅導(dǎo)致房價下降可能有些多慮。中國人民銀行研究局副研究員熊鷺在財新網(wǎng)撰文，舉例證明了征收不動產(chǎn)稅，并不必然有效抑制房價上漲或平抑房價波動。
熊鷺稱，英國的住宅稅/市政稅征稅對象是居民的住宅，征稅方法是把住宅按照市面資產(chǎn)價值分為八類或九類，征收數(shù)額不同的稅金，從1993年至今，英國房價仍然出現(xiàn)大幅增長。同樣，美國各州早已普遍征收不動產(chǎn)稅，但扣除通貨膨脹因素后，1997年至2006年美國房價仍上漲了57%，其中2000年至2006年就上漲43%。而2006年以來美國房價則大幅下跌，波動較大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松(微博)近期的一項實證研究顯示，房產(chǎn)稅開征與房地產(chǎn)價格為負(fù)相關(guān)，房產(chǎn)稅開征會使房價微量下跌，但由于稅收的本質(zhì)使得房產(chǎn)稅在房價供求方面不能成為決定性因素，中長期看，開征房產(chǎn)稅對房價的影響有限。
SOHO中國董事長潘石屹也在微博上表示，影響房價主要有兩個因素，一是土地的供應(yīng)，二是貨幣政策。無論房產(chǎn)稅開征或是不開征，和前面兩個主要因素相比，影響微乎其微。
另外，從目前的信息來看，房產(chǎn)稅的稅率不會很高，而且征管難度較大，相形之下，土地出讓金和房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收“可能相對比較簡單，來得快”。
以北京為例，2009年土地出讓金占地方財政總收入的比重達(dá)到18.4%，市級財政主要收入來源中，契稅和土地增值稅增幅分別為24.3%和54.5%。而杭州，土地出讓金占地方財政總收入的比重更是在50%左右，2010年財政預(yù)算中，土地出讓金的增速高達(dá)76%。
目前，豐厚的土地出讓收入，以及逐年上升的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收，讓地方政府嘗到了甜頭，在保有環(huán)節(jié)征稅的積極性因此大打折扣。
財稅專家建議，對居民保有環(huán)節(jié)征稅，必須同時降低政府對土地出讓的依賴，并大幅清理各項收費(fèi)，降低交易環(huán)節(jié)稅收比重。
“征收房地產(chǎn)稅，僅憑財政部和國稅總局的積極性是不夠的，必須提高地方政府的積極性。”一位參與改革研究的專家稱，房產(chǎn)稅征收需要收集全國各地的土地和房產(chǎn)等信息，財政部和國稅總局作為國家部委，沒有能力掌握這些，只能通過稅務(wù)部門去爭取地方政府的配合。
安體富建議，在房產(chǎn)稅的征管上，可以給地方一定的靈活性，在中央統(tǒng)一設(shè)置稅種、修訂稅法、確定稅率區(qū)間的基礎(chǔ)上，由地方根據(jù)實際情況自行確定稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等。同時房產(chǎn)稅收入歸縣市級基層政府，省級政府不參與分成。
暗爭評估權(quán)
對居民自住房屋征稅的改革方案，無論“修舊”還是“立新”，計稅依據(jù)都將按評估值征收。幾乎所有參與改革研究的專家稱，“評估是房地產(chǎn)稅改革的關(guān)鍵。”
在1986年版的《房產(chǎn)稅暫行條例》中，對于不出租的房產(chǎn)，計稅依據(jù)是房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值，若沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)，則由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)參考同類房產(chǎn)核定，稅率為1.2%；對于出租的房產(chǎn)，租金收入為計稅依據(jù)。
