對(duì)居民自住房屋征收房產(chǎn)稅，這一貫穿2010年全年的政策懸念仍未現(xiàn)形。

    房產(chǎn)稅目標(biāo)主要是調(diào)控房?jī)r(jià)還是籌集收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開征新稅？土地、住房、財(cái)稅等部門權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點(diǎn)的申請(qǐng)?zhí)峤粐?guó)務(wù)院，現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突便浮出水面。

    “對(duì)很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專家向本刊記者透露，對(duì)居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實(shí)際問題，也比想象復(fù)雜得多。

    此前，重慶和上海對(duì)居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴(kuò)大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局依然堅(jiān)持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。

    “重慶和上海的試點(diǎn)申請(qǐng)由國(guó)務(wù)院決定，還沒有聽說有明確的回復(fù)。”一位財(cái)稅專家表示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)改革已達(dá)成共識(shí)，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺(tái)房地產(chǎn)稅暫行條例。

    不僅如此，在房產(chǎn)稅改革過程中，中央與地方之間的利益取向、征收過程中至關(guān)重要的評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置等，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

    “修舊”還是“立新”

    房產(chǎn)稅在中國(guó)并非新稅種，1986年10月即在城市、縣城等按年征收，當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征。目前擬議的房產(chǎn)稅改革，就是將征稅對(duì)象擴(kuò)大至個(gè)人非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)。

    中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富對(duì)本刊記者表示，要對(duì)個(gè)人住宅征收房產(chǎn)稅，最簡(jiǎn)單的方法就是修改《房產(chǎn)稅暫行條例》，取消免稅規(guī)定。

    這一方案，在政府強(qiáng)調(diào)稅收調(diào)控樓市的背景下提出，因?yàn)闊o需開設(shè)新稅，不涉及人大立法程序，被認(rèn)為是推進(jìn)改革的“捷徑”。不過，專家認(rèn)為，這一方案在操作上會(huì)面臨難題。

    目前，中國(guó)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收有兩個(gè)稅種——房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。如果僅僅對(duì)《房產(chǎn)稅暫行條例》征收范圍擴(kuò)容，那么在征收過程中，就需要分別評(píng)估土地和房產(chǎn)價(jià)值，分別征稅。眾所周知，房產(chǎn)的價(jià)值與地理位置密切相關(guān)，將土地和房產(chǎn)分割評(píng)估并非易事。

    一位接近財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的專家告訴本刊記者，目前兩部委已經(jīng)達(dá)成一致，整合現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為新稅種——房地產(chǎn)稅。

    但是，重慶、上海上報(bào)的試點(diǎn)方案并不是按這樣的思路設(shè)計(jì)的。

    此前，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆接受媒體采訪時(shí)，詳細(xì)介紹了重慶的房產(chǎn)稅方案。渝版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案主要針對(duì)高檔住宅，基本思路包括：先對(duì)別墅、200平方米以上“大房子”和評(píng)估價(jià)值超過主城區(qū)平均售價(jià)3倍以上的住房開征；按面積計(jì)，實(shí)行累進(jìn)稅率；征收范圍首先是增量部分，存量部分視情況開征；每戶家庭擁有普通住宅超過四套，可能被征稅；外地人炒房，可能被征稅。2010年12月10日，重慶市在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，積極做好征收高檔住房房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作。

    上海市政府雖早已向國(guó)務(wù)院提交試點(diǎn)方案，但至今未對(duì)外透露任何細(xì)節(jié)。非官方渠道的滬版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案已流傳出多個(gè)版本，以面積和價(jià)值為主要計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，從增量擴(kuò)展至存量。據(jù)《南方周末》等多家媒體報(bào)道，2010年12月15日，在復(fù)旦大學(xué)一場(chǎng)房產(chǎn)稅研討會(huì)上，有專家透露出一個(gè)被認(rèn)為可信度較高的新方案：若新增購(gòu)房，對(duì)每戶名下超出200平方米以上的部分房產(chǎn)面積進(jìn)行征收。

    總體而言，兩個(gè)城市的方案都是修改現(xiàn)行房產(chǎn)稅，將已有房產(chǎn)稅的征稅范圍擴(kuò)展到居民自住房屋，與兩部委的思路并不一致。

    目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進(jìn)行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

    財(cái)稅專家認(rèn)為，在立法框架未定的情況下，改革試點(diǎn)需要謹(jǐn)慎。對(duì)已經(jīng)確定的思路，國(guó)務(wù)院主管部委與地方要事先統(tǒng)一意見。目前稅收立法權(quán)仍屬中央政府，“如果現(xiàn)在地方的試點(diǎn)與中央的立法精神不一致，未來會(huì)出現(xiàn)很大的麻煩。地方政府和中央部委還是需要事先協(xié)調(diào)。”

    有專家認(rèn)為，理想的狀態(tài)是，先出臺(tái)一個(gè)兩稅合并的暫行條例，在此條例下，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)按新條例在全國(guó)先行征稅，對(duì)個(gè)人住房可以根據(jù)各地申請(qǐng)進(jìn)行試點(diǎn)。

    不過，在安體富看來，這二者的順序恰恰應(yīng)該相反。他對(duì)本刊記者表示，現(xiàn)在只能先試點(diǎn)，試點(diǎn)可以有不同的方案，不試點(diǎn)不知道哪種方案效果比較好，而一旦形成立法就是全國(guó)統(tǒng)一，“不能立法之后再試點(diǎn)，試點(diǎn)要在立法之前，摸索經(jīng)驗(yàn)。”

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)的稅率、免征額、稅收優(yōu)惠等可以有所不同，但稅制的整體框架應(yīng)該統(tǒng)一。

    值得注意的是，近期官方對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國(guó)五條”出臺(tái)時(shí)提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并推廣到全國(guó)”，明顯不同。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭(zhēng)取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。