在500強(qiáng)發(fā)布會(huì)上，東道主合肥官員明確說(shuō)合肥不依靠土地財(cái)政。據(jù)預(yù)計(jì)，今年合肥規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值有望在去年2700多億元的基礎(chǔ)上，一躍突破3700億元。不過(guò)，這是否依賴“土地財(cái)政”？對(duì)此，合肥市委書記孫金龍?zhí)匾庾髁苏f(shuō)明，合肥市2009年的土地出讓金是180.9億元，除了區(qū)縣自留部分之外，留在市本級(jí)的大約是40億—50億元。2009年合肥投資2700多億元，即使全部用于投資，比例也較小。

       合肥市不依靠土地財(cái)政我們不得而知，如果真得是不依賴土地財(cái)政合肥能發(fā)展到這種程度，顯然是非常牛；但是，很多城市的崛起時(shí)靠土地財(cái)政的。據(jù)說(shuō)，很多市長(zhǎng)在2008年一籌莫展，因?yàn)橥恋囟啻瘟髋模€有很多開(kāi)發(fā)商要退地，而市內(nèi)很多外向型的中小企業(yè)都倒閉了，稅源減少，財(cái)政收入銳減，但是，還要發(fā)大量的公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好了，需要擴(kuò)大政府支出，城市建設(shè)一刻也不能停下來(lái)。因此，僧多粥少的局面讓他們一籌莫展，他們盼望土地市場(chǎng)能夠好起來(lái)，解決燃眉之急。

       事實(shí)上，2009年上半年各地政府已經(jīng)是非常內(nèi)急，以至于廊坊市長(zhǎng)王愛(ài)民在三月份做出保證：“房地產(chǎn)是好的投資項(xiàng)目，房地產(chǎn)商來(lái)我市投資，賺了算他的，賠了算我們的。”王愛(ài)民急切表態(tài)的背后是當(dāng)時(shí)土地市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下的變化，這讓全國(guó)各地市長(zhǎng)都急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。一方面是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)急需要資金，私人投資的蕭條必需要有大量的公共項(xiàng)目來(lái)保就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，越來(lái)越多的財(cái)政支出需要大量的收入來(lái)平衡，否則，地方政府就可能陷入破產(chǎn)的邊緣。而土地出讓金收入是地方財(cái)政的支柱性收入，很多地方財(cái)政收入中，土地出讓金所占的比例超出60%。這么一大塊收入幾乎一下子就沒(méi)了，各地市長(zhǎng)們豈能不著急？

       土地財(cái)政成了地方政府賴以生存的支柱，目前我國(guó)縣市中，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入的比重已超過(guò)了50%，有部分地區(qū)甚至占到了80%以上。僅以海南為例，2009年前三季度，土地出讓金收入達(dá)52億元，占政府性基金收入近八成。2009年12月31日，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布了《2009年中國(guó)及主要城市土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)土地市場(chǎng)火爆，地價(jià)高漲，60個(gè)主要城市中多數(shù)城市土地出讓金收入增長(zhǎng)超過(guò)了100%，產(chǎn)生了一大批“地王”，市場(chǎng)活躍程度已經(jīng)超過(guò)2007年。其中位居前三甲的是北京、上海和杭州。由于土地出讓金的充足，讓很多大城市經(jīng)濟(jì)迅速終結(jié)了低迷狀態(tài)。

       很多人說(shuō)，土地財(cái)政綁架了地方政府。土地財(cái)政弊端很大，高價(jià)地屢被拍出，推高了房?jī)r(jià)，同時(shí)，大量資金也從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流入了地方政府的財(cái)政平臺(tái)，造成了腐敗貪污頻發(fā)，抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。有人預(yù)測(cè)，在房地產(chǎn)的建設(shè)成本中，光是交給政府的費(fèi)用就占據(jù)了30%多，甚至有的人說(shuō)達(dá)到了50%。2009年末，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗教授提出“規(guī)定地方政府的土地出讓金全歸中央財(cái)政”的建議，希望能夠借此解決地方土地財(cái)政的問(wèn)題，以打擊高房?jī)r(jià)。
 

       但是，如果不能找到替代地方財(cái)政來(lái)源或者難以改變分稅制帶來(lái)的地方財(cái)政困難的話，顯然無(wú)法克服地方政府土地財(cái)政的沖動(dòng)。
 

       造成這種局面的部分原因，很多人認(rèn)為是1994年的分稅制改革。改革后，地方財(cái)政來(lái)源被嚴(yán)重削弱，亟待發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的各地只能依靠土地財(cái)政來(lái)支持快速發(fā)展的城市化建設(shè)。
 

       1994年進(jìn)行的稅制改革，將中國(guó)的稅收收入分為中央收入和地方收入兩大類，其中中央收入占據(jù)了稅收收入的大頭。僅僅剛剛改革的第一年，地方收入就銳減。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993年中央和地方的財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重分別為22%和78%，而到了1994年這一比重分別變?yōu)榱?5.7%和44.3%。與分稅制改革前相比，地方財(cái)政收入下降了30%。在財(cái)政收入下降的同時(shí)，地方政府所要承擔(dān)的事權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)減少，這直接導(dǎo)致了分稅制改革后地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不一致。
 

      地方財(cái)政銳減這么多，各地只好另開(kāi)門路，于是土地這個(gè)最容易斂財(cái)?shù)氖侄伪桓鞯匕l(fā)揚(yáng)光大，地方政府大收土地出讓金。因?yàn)檫@種收入是如此的輕松，以至于對(duì)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的努力看起來(lái)效率低下，于是，地方經(jīng)濟(jì)越來(lái)越被房地產(chǎn)給綁架了。