近幾年，國家一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行“最嚴(yán)格的土地制度”，其中最最嚴(yán)格的，要算是“死守18億畝耕地紅線”。然而，此事說來容易，做來難。

    近期，《國土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》出臺(tái)。其中要點(diǎn)為：“第二次全國土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加或減少的省份，不調(diào)整《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》確定的本省（區(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。” 

    細(xì)品后，覺得此通知是粒“怪味豆”。第二次全國土調(diào)查，是件很重要、頂嚴(yán)肅的事，為了保證其順利進(jìn)行，2008年月2月曾以中華人民共和國國務(wù)院令（第518號(hào)）的形式頒布《土地調(diào)查條例》。按理，各地謹(jǐn)遵法令，配合國土部如實(shí)做好普查不就得了，緣何以商量的、安慰的口氣，讓各省放心報(bào)數(shù)，不管耕地面積增減，都不會(huì)銷減早已公布的土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)。

    筆者認(rèn)為，在土地監(jiān)管上，中央對(duì)地方的態(tài)度，有點(diǎn)像“大棒加胡蘿卜”。一方面，近幾年土地出讓、利用領(lǐng)域亂相叢生，堪稱官員滋生腐敗的最大“溫床”，中央查處力度很大，一批又一批官員因此落馬。另一方面，土地問題極其復(fù)雜，單靠行政長官問責(zé)制，很多時(shí)候難以奏效，于是還得曉之以理、動(dòng)之以情，上述通知就屬“哄孩子”策略。 

    除了茅予軾老先生外，絕大部分國人都認(rèn)可嚴(yán)格保護(hù)耕地的國策。我國是世界第三大土地面積的國家，但僅有約八分之一土地可以用作耕地。我國土地面積比美國大，耕地卻比美國少了10億多畝；同樣是人口大國，印度土地面積只有我國的31%，但耕地面積卻比多了7億多畝。我國耕地面積已從1995年的19.51億畝，減少到2008年底的18.2574億畝，年均減少964萬畝，按此速度，則2.66年后就會(huì)突破18億畝耕地底線。 

    實(shí)際上，或許目前我國耕地面積已經(jīng)不足18億畝。土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的失真現(xiàn)象，地方政府為了避免被打板子，往往存在少報(bào)行為。近幾年衛(wèi)星照片確也顯示，各地普遍存在土地違規(guī)利用現(xiàn)象，其中就包括因發(fā)展經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)政等需要，而不惜超過耕地控制目標(biāo)，征地用于園區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。比如，2003年，全國耕地面積大減3800多萬畝，其中僅建設(shè)占用耕地就達(dá)344萬畝，由征占土地引發(fā)的矛盾已成為社會(huì)突出矛盾。

    從結(jié)構(gòu)上分析，今年上半年全國土地供應(yīng)的三個(gè)類別中，工礦倉儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、其他用地分別占土地供應(yīng)總量的40.5%、26.8%和32.7%，與2008年同期相比，三者比重分別提高了7個(gè)百分點(diǎn)、下降6.3個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。比重變化主要與“四萬億投資計(jì)劃”有關(guān)，各地上馬很多項(xiàng)目，所以工礦倉儲(chǔ)用地明顯增加。

    要想搞清楚耕地具體數(shù)據(jù)，進(jìn)行中的第二次全國土調(diào)查很關(guān)鍵，事實(shí)上，這是一次普查，類似于將于明年舉行的第六次全國人口普查。與房地產(chǎn)開發(fā)直接相關(guān)的是，通過土地普查，既可以使大量亂用建設(shè)用地的行為曝于陽光之下，也能提高房地產(chǎn)調(diào)控的準(zhǔn)確性和有效性，從源頭上治理房地產(chǎn)行業(yè)的諸多亂相，而非通過上海倒樓這樣的偶發(fā)事件，無意中發(fā)現(xiàn)幾年前這一項(xiàng)目就在征地、購地等環(huán)節(jié)存在違法行為。

    遺撼的是，雖然國家相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議、下發(fā)通知，嚴(yán)厲督戰(zhàn)，第二次全國土調(diào)查還是不順利。2007年5月曾培炎副總理主持召開會(huì)議，審議并通過了第二次全國土地調(diào)查總體方案，其中時(shí)間安排是：2007年1月開始啟動(dòng)，2009年上半年完成調(diào)查工作。顯而易見，至今逾期已兩個(gè)月，還在下發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》，充分表明：第一，這事鐵定要延期多月；第二，地方政府配合度不高；第三，中央部門不得不軟硬兼施，給地方卸“思想包袱”。

    在我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，耕地減少勢不可免，而這又與房地產(chǎn)開發(fā)的某些亂相密切相關(guān)。這是一個(gè)宏大而棘手的命題，涉及機(jī)制、體制和制度，絕非一篇小文所能詳察。從土地監(jiān)管角度考量，筆者認(rèn)為，還是“少哄”為妙。