新京報(bào)訊（記者 段文平）近日，2022年北京接訴即辦“每月一題”公布，其中將重點(diǎn)解決老樓加裝電梯等17個(gè)高頻共性問題。北京老樓加裝電梯還存在哪些問題？如何破解？在2022年北京“兩會(huì)”上，市人大代表吳曉蕾表示，除了一部分老樓加裝電梯過程中出現(xiàn)低層住戶反對的問題外，還有一個(gè)關(guān)鍵問題是資金，“錢的問題解決不了，老樓加裝電梯的長久可持續(xù)發(fā)展會(huì)很難。”
吳曉蕾建議，開源節(jié)流，加大對實(shí)施主體的資金支持力度；鼓勵(lì)、支持由財(cái)政補(bǔ)貼為主模式向市場化企業(yè)與業(yè)主自籌相結(jié)合模式為主轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)捆綁式資金平衡方案減輕業(yè)主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、減少實(shí)施主體資金平衡壓力。
鼓勵(lì)市屬銀行創(chuàng)新資金支持產(chǎn)品
老樓加裝電梯是近幾年北京最重要民生工程之一，不僅出臺相關(guān)政策給予支持，還頻頻出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
歷數(shù)過去幾年的成績，“十三五”期間，北京開展433個(gè)老舊小區(qū)綜合整治，累計(jì)加裝電梯1843部。2021年，北京老樓加裝電梯全年開工400部以上，竣工200部以上。對于新一年的目標(biāo)，2022年北京政府工作報(bào)告指出，有序推進(jìn)老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項(xiàng)目，完成老樓加裝電梯200部以上。
不過，這與實(shí)際的需求仍存在一定差距。隨著人口老齡化程度加劇，老樓加裝電梯成為呼聲很高的現(xiàn)實(shí)需求。北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾介紹，2019年，曾要求各區(qū)開展摸底調(diào)查，通過上報(bào)估算，全市符合加裝條件的老樓大約有10多萬個(gè)單元門，涉及居民200多萬人。
時(shí)至今日，老樓加裝電梯的需求只會(huì)更多。如何加速推進(jìn)？實(shí)施過程中遇到哪些難點(diǎn)需要破解？吳曉蕾表示，很重要的一個(gè)難題是資金，比如安裝電梯以及電梯后期的檢修、電費(fèi)等運(yùn)營費(fèi)用等等，除了政府補(bǔ)貼和居民覆蓋，參與企業(yè)存在很大的壓力，“錢的問題解決不了，長久可持續(xù)發(fā)展會(huì)很難，如果能夠突破這個(gè)問題，就會(huì)有越來越多的企業(yè)參與進(jìn)來。”
因此，吳曉蕾建議，鼓勵(lì)、支持由財(cái)政補(bǔ)貼為主模式向市場化企業(yè)與業(yè)主自籌相結(jié)合模式為主轉(zhuǎn)變，大力支持和鼓勵(lì)居民自籌模式加梯，輔以財(cái)政補(bǔ)貼。對于實(shí)施主體，吳曉蕾認(rèn)為應(yīng)該加大對其資金支持力度，鼓勵(lì)市屬銀行創(chuàng)新資金支持產(chǎn)品，降低實(shí)施單位融資成本。
除了資金層面支持外，通過利益捆綁方式亦可彌補(bǔ)高昂成本。吳曉蕾表示，鼓勵(lì)實(shí)施主體單位大膽創(chuàng)新，政策上大力支持可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制的加梯模式，鼓勵(lì)捆綁式資金平衡方案減輕業(yè)主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少實(shí)施主體資金平衡壓力，確保后期運(yùn)營維護(hù)資金來源。
統(tǒng)籌平衡各樓層主業(yè)利益推動(dòng)加梯
除了資金的問題，還有“人”的問題。老樓加裝電梯實(shí)施多年，過程中遇到的另一個(gè)難點(diǎn)是低樓層居民的意愿。
一部分低層住戶認(rèn)為，并不需要加裝電梯，且加裝電梯會(huì)產(chǎn)生噪音，通風(fēng)、采光、未來升值空間等也會(huì)受到影響。
幾年前，北京實(shí)施一票否決制，如果一個(gè)單元樓有一戶居民不同意安裝電梯，老樓加裝電梯的方案就無法通過。2020年5月份發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》則首次明確，既有多層住宅加裝電梯，雙三分之二業(yè)主同意且其他業(yè)主不持反對意見就可實(shí)施。
雖然不再一票否決，但在吳曉蕾看來，也要關(guān)注低層住戶權(quán)益，“如果強(qiáng)制安裝，也會(huì)出現(xiàn)矛盾，不能保障了樓上業(yè)主利益而忽視樓下業(yè)主利益。”
除了依靠政府搭臺提供一系列政策扶持外，解鈴還須系鈴人，吳曉蕾認(rèn)為，業(yè)主之間加強(qiáng)內(nèi)部溝通，通過協(xié)商解決問題。
此外，還可以通過其他方式彌補(bǔ)低層業(yè)主。“鼓勵(lì)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)通過合法自治，通過友好協(xié)商以其他共用設(shè)施設(shè)備、公共空間的使用利益或經(jīng)營收益向低層業(yè)主適當(dāng)傾斜等方式，統(tǒng)籌平衡各樓層主業(yè)利益以推動(dòng)加梯。”吳曉蕾說。
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