近日，全國(guó)人大在其官網(wǎng)上披露了10月19日全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作決定（草案）做的說(shuō)明，以及全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)決定（草案）的審議結(jié)果報(bào)告。

劉昆在說(shuō)明中表示：

試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類(lèi)房地產(chǎn)，土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。

考慮到多方面因素，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。試點(diǎn)對(duì)非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點(diǎn)期間稅負(fù)平移，這有利于減少對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。

在試點(diǎn)程序方面

房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，國(guó)務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法，明確具體試點(diǎn)政策。試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。試點(diǎn)期限為五年。房地產(chǎn)稅征管涉及大量自然人，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)地區(qū)人民政府將構(gòu)建科學(xué)可行的征管模式和程序。

在試點(diǎn)地區(qū)選擇上

國(guó)務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

在全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)對(duì)決定（草案）的審議結(jié)果報(bào)告中，憲法和法律委員會(huì)表示：依據(jù)部分全國(guó)人大常委委員提出的意見(jiàn)，刪除了決定（草案）中有關(guān)房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等方面的條款，而是在改革試點(diǎn)過(guò)程中逐步研究探索、及時(shí)調(diào)整完善。憲法和法律委員會(huì)建議：五年的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)期限自國(guó)務(wù)院印發(fā)試點(diǎn)辦法之日起計(jì)算。

憲法和法律委員會(huì)表示：在審議中，有常委會(huì)組成人員對(duì)推出房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對(duì)實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類(lèi)處理、穩(wěn)妥推進(jìn)等問(wèn)題提出了意見(jiàn)。同時(shí)，還對(duì)試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。

憲法和法律委員會(huì)建議：國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)地區(qū)人民政府在制定試點(diǎn)辦法和具體執(zhí)行過(guò)程中，認(rèn)真研究吸收常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，充分考慮實(shí)踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會(huì)影響，充分考慮各類(lèi)人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真研究論證，積極做好宣傳引導(dǎo)；建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。