記者 劉 琪

近年來(lái)，我國(guó)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

會(huì)議明確，要夯實(shí)金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢(shì)頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

此次會(huì)議聽(tīng)取了中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題的匯報(bào)。這也意味著，前述五部委在重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中肩負(fù)重任。

多位專家在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)都表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是需要重點(diǎn)防范的兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)，“防范”應(yīng)放在首位。在相應(yīng)的防范化解工作中，可以從宏觀政策及金融市場(chǎng)宏觀層面、金融機(jī)構(gòu)層面、金融監(jiān)管層面等三方面展開(kāi)。

兩大金融風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)防范

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要包括地方和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企。此外，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨通脹上升和信用違約風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，而房地產(chǎn)市場(chǎng)則面臨居民部門(mén)杠桿上升等壓力。同時(shí)，美國(guó)財(cái)政貨幣政策的外溢風(fēng)險(xiǎn)和跨境資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也需要重點(diǎn)防范。

在粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒看來(lái)，當(dāng)前及今后需重點(diǎn)防范的金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩類：一是房地產(chǎn)企業(yè)形成了高價(jià)格、高庫(kù)存、高杠桿、高度金融化以及與其他行業(yè)高度相關(guān)的特征，巨大的資金虹吸效應(yīng)通過(guò)銀行及影子銀行顯效，強(qiáng)化了房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)向金融體系的傳導(dǎo)；二是地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府通過(guò)城投平臺(tái)的城投債、城投貸款、政府引導(dǎo)基金，以及政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式加杠桿，這些債務(wù)與銀行尤其是城商行牽連較深，一旦違約將引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

從以上兩位專家的觀點(diǎn)可以看出，他們均認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)防范。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清曾在其發(fā)表的政策研究文章《堅(jiān)定不移打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)》中指出，房地產(chǎn)泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”；隱性債務(wù)是潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。

此外，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陶金在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也要重點(diǎn)關(guān)注，如消費(fèi)金融、聯(lián)合貸款等。

多層面開(kāi)展防范化解工作

針對(duì)前述重大金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)具體采取哪些措施防范化解？劉向東認(rèn)為，對(duì)于存在和潛在的重大金融風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行分類治理，同時(shí)把“防范”放在首位，特別是外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，要密切關(guān)注主要發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策調(diào)整的外溢風(fēng)險(xiǎn)，做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置。同時(shí)，要積極主動(dòng)化解局部的潛在性、苗頭性和傾向性的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，比如逐步化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加大結(jié)構(gòu)性政策應(yīng)用，強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管，遏制地方違規(guī)舉債，用好地方專項(xiàng)債。

羅志恒認(rèn)為，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，具體可從以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是在宏觀政策及金融市場(chǎng)宏觀層面，做到“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞大水漫灌，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)機(jī)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)增量。培育健康區(qū)域性、行業(yè)信用環(huán)境，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則發(fā)放貸款。二是在金融機(jī)構(gòu)層面，緊跟政策導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理。嚴(yán)控貸款流向，避免流向產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。增加普惠型小微企業(yè)貸款，支持小微企業(yè)發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用重組、債轉(zhuǎn)股、核銷等多種手段，化解不良資產(chǎn)。三是在金融監(jiān)管層面，加強(qiáng)審慎監(jiān)管，保障金融體系高效穩(wěn)健運(yùn)行。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)債務(wù)、地方隱性債務(wù)等金融統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測(cè)可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。實(shí)行全面監(jiān)管、穿透監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，杜絕金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向房地產(chǎn)及城投平臺(tái)發(fā)放貸款。

此次會(huì)議提出“以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)此，陶金認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要求經(jīng)濟(jì)保持合理增速，另一方面要求更加健全的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和更加嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系。如此才能最大程度規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。

“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的根源在于金融對(duì)應(yīng)的實(shí)體部門(mén)投資效率低下、期限錯(cuò)配等，所以解決系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不能僅從金融部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理角度，而應(yīng)該從全局考慮，也就是通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展提高企業(yè)部門(mén)的投資效率、匹配好現(xiàn)金流與債務(wù)的期限等。”羅志恒認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力三方面的變革，提高全要素生產(chǎn)率，提高企業(yè)利潤(rùn)對(duì)債務(wù)的覆蓋能力，讓發(fā)展更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體的良性循環(huán)。