“在大城市養(yǎng)孩子的成本主要有兩方面：一是住房，二是教育。” 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘在8月12日的2021網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)·夏季論壇-青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家峰會(huì)表示。

陸銘認(rèn)為，大城市生活成本比較高，特別是房價(jià)高，有供給側(cè)的原因，在大城市，住宅用地供應(yīng)不足，公租房的建設(shè)是滯后的；這樣形成的高房價(jià)，加上較高的教育成本，導(dǎo)致大家不愿意生孩子。

“這個(gè)問題應(yīng)該從供給側(cè)解決，壓制需求不是解決問題的辦法。”陸銘認(rèn)為，應(yīng)該增加住房的供應(yīng)，尤其是房價(jià)非常高的城市，更要側(cè)重公租房要轉(zhuǎn)向長租。

在教育方面，陸銘認(rèn)為應(yīng)該增加教育資源的總量，改善它的結(jié)構(gòu)和布局來緩解教育資源的緊張，把應(yīng)該由學(xué)校教育承擔(dān)的課外輔導(dǎo)和培訓(xùn)的需求轉(zhuǎn)入到公辦教育系統(tǒng)里面來。

從七普數(shù)據(jù)來看，中國還出現(xiàn)了其他的趨勢，這些趨勢可以應(yīng)對(duì)老齡化和少子化。一方面，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，七普的數(shù)據(jù)比2020年公布的年度城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)要高出4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，中國約四分之一的人口處于流動(dòng)人口的狀態(tài)，中國人口流動(dòng)的趨勢沒有逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)有活力、發(fā)展水平較高的地區(qū)老齡化和少子化的趨勢更明顯，外來人口的流入在補(bǔ)充這些地區(qū)的勞動(dòng)力供給。

對(duì)于當(dāng)前的人口流動(dòng)趨勢，陸銘指出，人口流動(dòng)方向主要是兩個(gè)，第一往沿海地區(qū)集中，第二在內(nèi)陸城市是往包括省會(huì)城市在內(nèi)的大城市集中。

人口向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展不平衡？陸銘認(rèn)為傳統(tǒng)意義上對(duì)于區(qū)域間平衡的理解，不叫平衡而是均勻分布，真正的平衡發(fā)展，要追求的是人均意義上的平衡，對(duì)比中國、美國和日本的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化的過程中，會(huì)出現(xiàn)所謂“在集聚中走向平衡”的過程，經(jīng)濟(jì)和人口向少數(shù)地區(qū)集中，但是不同地區(qū)的人均差距不斷縮小。

陸銘進(jìn)一步解釋，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來講，在集聚中走向平衡，不僅背后有深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理，而且符合國際經(jīng)驗(yàn)，而且中國這樣的趨勢是好的，一邊經(jīng)濟(jì)的集聚帶來了效益和創(chuàng)新，克服人口老齡化和少子化的趨勢，從另一方面來講全國范圍和局部范圍都正在出現(xiàn)人均GDP差距縮小。

面對(duì)當(dāng)前人口的流動(dòng)趨勢，陸銘指出應(yīng)該盡快推動(dòng)四個(gè)方面的改革：第一，深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；第二，“地隨人走”已經(jīng)成為趨勢，超大城市需擺脫“開發(fā)強(qiáng)度”桎梏，應(yīng)該完善土地管理體制，讓優(yōu)勢地區(qū)擁有更多發(fā)展空間，增強(qiáng)其對(duì)外來人口的承載力；第三，加強(qiáng)流動(dòng)人口子女的教育投資，為步入高收入國家做準(zhǔn)備，建議盡快普及12年教育，其重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)村戶籍兒童，加強(qiáng)在人口流入地的教育均等化，促進(jìn)留守兒童和進(jìn)城隨遷子女在城市獲得更優(yōu)質(zhì)的教育；第四，收縮城市和農(nóng)村減量規(guī)劃，條件好的地方集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村地區(qū)的土地要深化改革，閑置的宅基地如何讓農(nóng)民更多的獲得交易權(quán)和收益權(quán)，這是接下來要深化研究和在實(shí)踐上要加快推進(jìn)的。

陸銘強(qiáng)調(diào)，土地配置就是要地隨人走，總量上要增加人口流入地城市建設(shè)用地的供應(yīng)，結(jié)構(gòu)上要把低效率利用的工業(yè)用地和商服用地能夠向住宅用地轉(zhuǎn)換；此外，在給定的建設(shè)用地特別是住宅用地上，能夠建更多的商品房包括公租房，公租房以后要轉(zhuǎn)向長租。