與北京通州一河之隔的河北三河，曾以“睡城”而聞名：這里高樓林立，數(shù)十萬(wàn)“北漂”在此買(mǎi)房安家，房地產(chǎn)業(yè)一度異常繁榮。最火爆時(shí)，三河市房地產(chǎn)業(yè)投資占比約47%、稅收占比近60%。

受規(guī)劃限制，包括三河在內(nèi)的廊坊市北三縣，一度建設(shè)用地緊缺，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難。昔日“睡城”，如何借助京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路？

土地嚴(yán)重緊缺

“睡城”轉(zhuǎn)型迫在眉睫

漫步在三河市燕郊燕順路上，放眼望去，就像進(jìn)入一座“水泥森林”：道路兩側(cè)，二三十層的高樓密密麻麻，一些大型小區(qū)住戶高達(dá)四五萬(wàn)人。作為近百萬(wàn)人口聚集地，燕郊大部分居民是外來(lái)人口，其中不少人每天鐘擺一樣，北京上班、燕郊睡覺(jué)。

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，燕郊卻是房地產(chǎn)長(zhǎng)期“一業(yè)獨(dú)大”，成為環(huán)京樓市風(fēng)向標(biāo)。房地產(chǎn)畸形繁榮，雖然使三河經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年位居河北前列，但也帶來(lái)隱憂：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

為服務(wù)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，廊坊北三縣（三河市、大廠縣、香河縣）2016年實(shí)施規(guī)劃管控，此后又實(shí)施嚴(yán)格樓市調(diào)控政策，以往“貼邊發(fā)展”“大建睡城”的老路走不通了。以三河為例，2016年至2018年，三河未供應(yīng)城鎮(zhèn)住宅用地，樓市年交易量從5.1萬(wàn)多套，斷崖式下跌至不到1萬(wàn)套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因樓市“冰封”面臨壓力。

2020年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展明確了方向。按照有關(guān)要求，北三縣開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不得超過(guò)30%。然而，一些區(qū)域目前開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)33%，“減量發(fā)展”勢(shì)在必行。

近年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等逐步向北三縣延伸。2019年和2020年，北京與廊坊北三縣集中簽約80多個(gè)合作項(xiàng)目，意向投資額超500億元，項(xiàng)目涵蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、裝備制造等領(lǐng)域。今年5月，三河在北京通州舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，總投資1335億元的項(xiàng)目簽約。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京一些產(chǎn)業(yè)疏解項(xiàng)目，在北三縣部分區(qū)域曾面臨“落地難”問(wèn)題。一方面，北三縣土地資源緊缺，北京“放不下、離不開(kāi)、走不遠(yuǎn)”的一些產(chǎn)業(yè)疏解項(xiàng)目缺少承接空間；另一方面，當(dāng)?shù)匾恍?ldquo;瀕危”工業(yè)企業(yè)廠房、土地閑置或低效利用。

面對(duì)難題，一場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)在北三縣展開(kāi)。三河市委書(shū)記劉連杰說(shuō)，當(dāng)?shù)刂Υ蚱品康禺a(chǎn)依賴癥，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)盤(pán)活閑置廠房、土地，大力發(fā)展科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

借助京津冀國(guó)家戰(zhàn)略

閑置廠房變身科創(chuàng)園

在興遠(yuǎn)高科科創(chuàng)園沃爾德弗河北儀表科技有限公司，應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)的一臺(tái)臺(tái)儀器儀表走下產(chǎn)線，銷(xiāo)往全國(guó)。“這里配套服務(wù)好，企業(yè)拎包入駐、輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，能夠快速投產(chǎn)達(dá)效，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。”公司負(fù)責(zé)人鮑晨光說(shuō)。

走進(jìn)科創(chuàng)園，記者看到，園區(qū)配套了服務(wù)企業(yè)的各類(lèi)“共享”設(shè)施，包括會(huì)議室、數(shù)字演播室、咖啡廳等會(huì)議展覽設(shè)施，以及人才公寓、商務(wù)酒店、超市、理發(fā)店、洗衣店、健身房、員工餐廳等生活設(shè)施。

“讓老板省心、讓企業(yè)省錢(qián)、讓員工方便。企業(yè)需要哪些服務(wù)，園區(qū)基本都能提供。”興遠(yuǎn)高科科創(chuàng)園負(fù)責(zé)人劉永成說(shuō)，除了提供辦公和生產(chǎn)空間，園區(qū)還能提供財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、京牌商務(wù)車(chē)租賃等服務(wù)。

目前，興遠(yuǎn)高科已入駐科技型企業(yè)80多家，大部分來(lái)自北京。二期擴(kuò)建項(xiàng)目是河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，今年將陸續(xù)投用。然而，很少有人能想到，這家有著“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”等名號(hào)的科創(chuàng)園，是由下馬的高耗能項(xiàng)目“騰籠換鳥(niǎo)”轉(zhuǎn)型而來(lái)的。

興遠(yuǎn)高科是三河市科創(chuàng)園發(fā)展的一個(gè)縮影。通過(guò)閑置廠房二次利用等多種模式，三河目前已建成19個(gè)科創(chuàng)園，入駐企業(yè)780多家，大部分為北京投資企業(yè)，畝均投資達(dá)400萬(wàn)元、年畝均稅收50萬(wàn)元。去年，入園企業(yè)利稅18.2億元，占全市稅收收入27.2%。

“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期一般要3年。企業(yè)入駐科創(chuàng)園，可省去征地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)，拎包入駐幾個(gè)月即可投運(yùn)，滿足了‘時(shí)間就是效益’的強(qiáng)烈需求。”劉連杰說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)承接有平臺(tái)

轉(zhuǎn)型升級(jí)添引擎

建設(shè)科創(chuàng)園，為三河市承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拓展了新空間。當(dāng)?shù)?7家科創(chuàng)園全部建成后，總建筑面積達(dá)428萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可容納企業(yè)2800多家。原有“一房獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)格局正逐步打破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，一批科創(chuàng)園由“招項(xiàng)目”升級(jí)為“招產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。三河市巖峰汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園聚集了9家汽車(chē)類(lèi)企業(yè)。其中，萊尼線束公司入駐1年后就實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效，去年產(chǎn)值達(dá)30億元。河北鼎盛投資集團(tuán)盤(pán)活了一處爛尾項(xiàng)目370多畝閑置土地，正在打造3D打印產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

依托科創(chuàng)園，大批新項(xiàng)目紛至沓來(lái)，原有“瀕危”企業(yè)也轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)“涅槃重生”：興業(yè)智谷科創(chuàng)園由關(guān)停水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，目前已引進(jìn)11家科技型企業(yè)，去年納稅3200多萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)商中南高科盤(pán)活近百畝閑置土地，畝均投資達(dá)650萬(wàn)元；裕泰紡織、宏達(dá)軋鋼等“瀕危”工業(yè)企業(yè)，向商業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；韻達(dá)公司租賃香河縣多維鋼構(gòu)公司閑置廠房，建成快遞物流基地；大廠縣一家鑄造企業(yè)廠房改建成縣域特產(chǎn)電商基地，一家大豆油加工廠被奧霖汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園取代，項(xiàng)目投資約10億元……

為推動(dòng)科創(chuàng)園發(fā)展，三河市近年來(lái)制定近30項(xiàng)惠企政策，累計(jì)向企業(yè)發(fā)放技改、研發(fā)補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新等獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金3.4億元；拓寬園區(qū)和企業(yè)融資渠道，三年來(lái)各科創(chuàng)園和入駐企業(yè)獲得貸款650多億元；推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)列“專(zhuān)精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。目前，三河市科創(chuàng)園入駐各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)57家，擁有各類(lèi)專(zhuān)利技術(shù)1742項(xiàng)、占全市70%，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要引擎。

少造房子，多建廠子，北京邊上的“睡城”正逐步擺脫房地產(chǎn)依賴癥。“十三五”期間，三河市房地產(chǎn)業(yè)投資占比由46.5%下降至20.4%，稅收占比由57.4%下降至30.4%；工業(yè)稅收占比由16.7%上升至26.9%；服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)）投資占比由27.7%上升至50.9%，稅收占比由14.7%上升至31.9%。