房地產稅立法及改革發(fā)出最新信號。

5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

短短九十余字未透露更多內容，但卻一石激起千層浪。

“房地產稅工作肯定是要做的，從會議表述來看房地產稅立法開始積極了。但中央決策層還要根據整體形勢來考慮推進房地產稅立法工作進程。”國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說道。

在倪紅日看來，房地產稅制改革是一個全面性的稅制調整和完善，對住宅恢復征稅只是房地產稅制改革的一個方面。同時，對住宅征稅不必過分緊張，在“房子是用來住的、不是用來炒的”大背景下，生活必需的住宅在一定面積之內肯定會免征。

房地產稅有望擴大試點

值得一提的是，此次召開的會議為“房地產稅改革試點工作座談會”，那么“試點”兩字如何理解？

倪紅日表示，房地產稅制改革的路徑已基本確定，是“立法先行、充分授權、分步推進”。也就是說，第一步要做的事情是立法。房地產稅的基本法律框架由全國人大立法，然后，房地產稅的征收范圍、稅率的決定等將充分授權給省級地方政府，由地方政府根據本地區(qū)的實際情況確定，并分步推進房地產稅改革。

“因此我個人理解，座談會中的‘試點’指的是此前上海、重慶兩地分享總結試點工作經驗。當然也不排除擴大試點?？偟膩砜矗珖舜蟮牧⒎蚣軙鄬^粗，但有幾個要點：計稅依據要改變，兩個稅種合并（房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅），對住宅恢復征稅，這是一個地方稅種。”倪紅日說。

華夏新供給經濟學研究院院長、財政部科學研究所原所長賈康認為，管理部門此前的表述是“穩(wěn)妥推進房地產稅立法”，強調“穩(wěn)”、“妥”，不再表述為“加快房地產稅立法”，那么在原來已有的試點城市上海、重慶兩地總結經驗的基礎上擴大試點也成為可能。

也有業(yè)內人士指出，在房地產稅立法之前，有望率先在部分城市推行房地產稅試點。

據悉，在此次座談會之前，相關政府部門在今年初也曾召開關于房地產稅工作的相關會議。知情人士透露，今年應該會有一些新的動作，部分條件比較好、房地產市場發(fā)展比較發(fā)達、財政技術支持比較成熟的城市會先行試點房地產稅。

“在參照上海等地推行房產稅的基礎上，擴大試點城市，將房地產稅先在部分城市落地，使得大眾熟悉房地產稅，對房地產稅養(yǎng)成意識、習慣，再逐步積累經驗進行推廣。房地產稅試點工作也有望在一兩年內落地。與此同時，上海、重慶等地推行的房產稅后續(xù)也還會有一些調整。”上述知情人士說道。

按照賈康的提議，目前房地產稅沒能實現加快立法。但深圳和海南兩地寄予了中央改革任務的厚望，因此兩地只需要走相應程序即可加入房地產稅試點。在吸取上海、重慶的經驗基礎上，深圳、海南兩地在政策方案設計上應更加周到、水平更高。

半年內四次發(fā)文提及房地產稅

加上此次財政部等四部門召開房地產稅改革試點工作座談會，半年內官方已四次發(fā)文提及房地產稅。

最近的一次是2021年5月6日，財政部部長劉昆在經濟日報撰文《建立健全有利于高質量發(fā)展的現代財稅體制》，全文五千余字透露財稅體制改革在“十四五”時期的重點工作。其中“推進房地產稅立法和改革”再次被提及。

此外，2020年11月，劉昆在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議〉輔導讀本》中撰寫了《建立現代財稅體制》一文，詳解“十四五”時期財稅改革任務。其在文章中談及進一步完善現代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。

在隨后的12月23日，劉昆在《人民日報》上又發(fā)布了《建立現代財稅體制》一文，文章提到，稅收是國家實施宏觀調控、調節(jié)收入分配的重要工具。“十四五”時期，要建立健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結構，同時提高稅收征管效能。

該文章中同樣談及了備受關注的房地產稅，但表述未變。文章指出，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。

在業(yè)內人士看來，房地產稅作為對個人住房征稅的稅種，可糾正當前社會財富分配不平衡的狀態(tài)，同時房地產稅也被寄予有杜絕房價過高的作用，因此房地產稅的立法進展備受關注。

根據十三屆全國人大的立法安排，房地產稅在本屆人大任期之內會啟動立法。而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產稅有望在2023年前啟動立法。

上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任、教授陳杰在接受澎湃新聞采訪時指出，從座談會釋放的信號來看，房地產稅立法腳步有望加快。

在陳杰看來，房地產稅的主要目標包括三個方面，一個是作為地方政府的主體稅；二是使得住房資源更合理公平配置；三是縮小貧富差距。房地產稅出臺的目標肯定會兼顧多個方面，因此先行試點也可以測算房地產稅到底可以給地方政府增加多少財源，從而在將來逐步取代土地出讓金制度，這中間肯定需要一定的落地實踐。“我個人認為，稅基、稅率等方面是試點的重要內容，使得房地產稅制可以更加科學化、更加精細化，使得房地產稅在大部分納稅人可接受范圍之內，也為將來房地產稅推廣做準備。對房地產市場來說，應避免過大的沖擊，房地產市場調控的核心是‘穩(wěn)’，因此政府也不希望房地產稅的落地把房地產市場過于打壓，引起震蕩。”