日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹在約談五城市政府會(huì)商房地產(chǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓緊編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。雖然倪虹沒有對“十四五”時(shí)期住房發(fā)展規(guī)劃做更多介紹，但我們從《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中就可以發(fā)現(xiàn)其大致脈絡(luò)，而其中提到的兩個(gè)“衡”目標(biāo)更是非比尋常。
第一個(gè)“衡”目標(biāo)，是“實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展”，出現(xiàn)在綱要的第十二章“暢通國內(nèi)大循環(huán)”第二節(jié)“促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)”中。
為什么房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)集聚？原因之一是各類涉房企業(yè)（包括部分金融機(jī)構(gòu)）賦予了房地產(chǎn)太多的金融屬性，所以才有了“三道紅線”政策的出臺(tái)。
也正因如此，要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，首先就要弱化房地產(chǎn)的金融屬性。
在房地產(chǎn)重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)陣營之后，才能夠形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，也才能實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展”，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
有人說，房地產(chǎn)正在成為夕陽產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)顯然不是這樣的。在堅(jiān)持房住不炒的總基調(diào)下，在秉持一城一策的調(diào)控思路下，在完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度下，在居民消費(fèi)升級、提高生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需求下，房地產(chǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特征和商品屬性將更加突出，住房就會(huì)成為完整內(nèi)需體系中的重要一環(huán)。房地產(chǎn)行業(yè)的溫度仍將持續(xù)下去。
第二個(gè)“衡”目標(biāo)，是“讓全體人民住有所居、職住平衡”，出現(xiàn)在綱要的第二十九章“全面提升城市品質(zhì)”第四節(jié)“完善住房市場體系和住房保障體系”中。
這個(gè)目標(biāo)的前半句比較好理解，也比較好執(zhí)行。以人口流入多、房價(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，輔之稅收、金融支持，“住有所居”的目標(biāo)就能基本實(shí)現(xiàn)。
該怎么理解“職住平衡”呢？簡單地說，“職住平衡”就是產(chǎn)城融合，讓就業(yè)者居住在離工作更近的地方，縮短通勤時(shí)間。這是一種更高的居住、工作需求。
今年的政府工作報(bào)告中提出的“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，就可以理解為實(shí)現(xiàn)“職住平衡”的一種新方法。因?yàn)樾率忻瘛⑶嗄耆耸蔷蜆I(yè)的主力軍，解決了住房問題，他們就能“安居樂業(yè)”。
“職住平衡”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、居住的硬件與軟件、就業(yè)人口的培養(yǎng)與吸納等問題都要考慮在內(nèi)，國際通行的有效做法之一是建設(shè)衛(wèi)星城。國內(nèi)很久之前就開展了這方面的嘗試。
從上面的分析可以看出，房地產(chǎn)的這兩個(gè)“衡”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來并不容易，需要因地制宜、多策并舉，更需要夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，房企回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬性，金融、財(cái)稅政策則要向剛需傾斜。現(xiàn)在，這些工作正在抓緊落實(shí)，有的已取得實(shí)效。房地產(chǎn)調(diào)控正朝著兩個(gè)“衡”目標(biāo)前行。
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