“我們現(xiàn)在的老舊小區(qū)韌性非常低，非常脆弱，如果形象一點(diǎn)講叫做雙老雙弱，雙老就是基礎(chǔ)設(shè)施和建筑老舊化，人口老齡化；雙弱是抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，自救能力弱。老舊小區(qū)是韌性城市的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補(bǔ)上短板。”原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋春華在11月27日-28日期間在上海舉辦的《塑造可持續(xù)發(fā)展的韌性城市的學(xué)術(shù)高峰論壇》上表示。

宋春華表示，韌性是一個(gè)物理概念，就是物體受外力作用后產(chǎn)生形變以后的恢復(fù)能力。城市的韌性是指城市在遭受持續(xù)性壓力或突發(fā)性的災(zāi)害沖擊的時(shí)候去應(yīng)對(duì)、恢復(fù)、生存發(fā)展的能力。

“全國(guó)的老舊小區(qū)有16萬(wàn)個(gè)，涉及到4200萬(wàn)戶，老舊小區(qū)特別是2000年以前建成的小區(qū)，不少是水電氣路綠等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，不能為居民提供基本的或者較好的生活條件和居住安全。要建立起新的機(jī)制——政府、居民、社會(huì)力量共擔(dān)的改造資金機(jī)制和政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的機(jī)制，這樣才能把老舊小區(qū)的改造工作做得更好。”宋春華說，“總書記提到了‘抗疫’是城市治理很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這次新冠疫情使我們對(duì)韌性的問題更加關(guān)注，這次中央又明確提出要建設(shè)韌性城市，必將引起社會(huì)和業(yè)界的高度重視。”他表示，韌性城市能綜合應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的措施，對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)有適應(yīng)、緩沖、反彈的能力，把災(zāi)害化解為最小，同時(shí)又具有提前預(yù)防、積極響應(yīng)、及時(shí)和快速恢復(fù)的能力。

11月12日，中共中央總書記習(xí)近平在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話提到，要加快提高城市治理現(xiàn)代化水平。要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán)，著力完善重大疫情防控體制機(jī)制，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全方位全周期保障人民健康。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提到，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。

宋春華表示，城市應(yīng)選擇一種緊湊型的集中式的總體布局，這樣的話，城市可以在建成區(qū)之外有適量的冗余空間，也就是城市的戰(zhàn)略留白用地，平時(shí)作為城市的生態(tài)用地和重大項(xiàng)目的后備用地，在遭遇疫情或者其他災(zāi)害的非常時(shí)期，可以作為避難、疏散、隔離、收容、救治用地，以保障人民的安全和健康。

城市的硬件系統(tǒng)是城市運(yùn)行的基本條件，也是韌性城市的物質(zhì)支撐，其保障作用和應(yīng)急能力不可或缺。

建筑系統(tǒng)除常規(guī)的適用性外，應(yīng)符合應(yīng)對(duì)災(zāi)害的功能，尤其大空間的公共建筑，從抗疫救災(zāi)的需要考慮，應(yīng)該配齊水、電、氣等設(shè)施接口，在緊急的情況下可迅速轉(zhuǎn)換為收治患者和傷員的方艙醫(yī)院。其他的生命線工程，一些隱蔽工程、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、交通物流系統(tǒng)、避難疏散系統(tǒng)等等，都應(yīng)該有足夠的保障能力，并在遭到損害的時(shí)候有快速恢復(fù)和替代的預(yù)案。因此，硬件的保障性和應(yīng)變能力也非常重要。

宋春華說，這次疫情期間，相當(dāng)一部分單位和工作人員進(jìn)行了居家辦公，利用遠(yuǎn)程辦公平臺(tái)和視頻進(jìn)行交流，避免了交集感染，也節(jié)省了辦公成本，包括一些國(guó)際交往也在線上進(jìn)行交流，這就改變了過去必須通過國(guó)際旅行、漂洋過海才能實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交流的固有模式。即使是在后疫情期間，也可以采用這樣的辦公方式，或者輔以定期現(xiàn)場(chǎng)交流的混合辦公模式；必須到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的也要盡可能做到嚴(yán)格的功能分區(qū)。

他認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注住宅的衛(wèi)生防疫性能，提升住宅的綜合質(zhì)量。他說，人的三分之二的時(shí)間都是在家里面度過的，今后可能還會(huì)更長(zhǎng)，因?yàn)橛锌赡芫蛹肄k公。所以住宅的品質(zhì)對(duì)人的心理、生理、行為、安全、健康、效率等等都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。“上海這樣一個(gè)大都市，一個(gè)高質(zhì)量的大都會(huì)，它的住房標(biāo)準(zhǔn)要不要提高？我覺得應(yīng)該考慮，北京已經(jīng)在這樣做了。除對(duì)日照、通風(fēng)、防噪等有所要求外，還應(yīng)增加對(duì)疫病預(yù)防感染、阻斷傳播等方面的要求，在硬件設(shè)計(jì)上應(yīng)采取必要的措施。比如說要設(shè)置戶式的換氣系統(tǒng)，要加空氣的消毒系統(tǒng)，保證室內(nèi)空氣的質(zhì)量，提高衛(wèi)生防疫的能力，要設(shè)置衛(wèi)浴的獨(dú)立排氣，要完善住區(qū)和住宅的健康安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系等。”

此外，宋春華還認(rèn)為應(yīng)該盡快消滅毛坯房，推廣裝配化室內(nèi)裝修，減少對(duì)居家辦公和生活的干擾；同時(shí)，住宅建筑應(yīng)該開辟第二生命通道。