談到我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，一個數(shù)據(jù)常被提及——
2019年，常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.4%。“兩率”差距16.2%，意味著有2.27億在城人口，實際上還是農(nóng)民身份。
這便是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”矛盾，在數(shù)據(jù)上的具體體現(xiàn)。
過去，不少地方更多把城鎮(zhèn)化的關(guān)注重點(diǎn)放在城市土地擴(kuò)張和空間擴(kuò)大方面。大量農(nóng)民工及其隨遷家屬雖然進(jìn)入城市，但受戶籍限制，并沒有在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。
根據(jù)剛剛公布的中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，接下來，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，仍然是重中之重的任務(wù)。
以人為核心，意味著“城鎮(zhèn)化”不再簡單地等同于征地拆遷，不再過多與GDP增速掛鉤，而是注入了民生福祉、市民待遇，逐漸有了更多的溫度。
在不久前舉行的中國城市百人論壇2020年會上，北京大學(xué)社會學(xué)系前系主任謝立中在土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化之后，提出 “生活方式城鎮(zhèn)化”的長遠(yuǎn)方向。
在他看來，未來并不會所有人都到城市居住，在鄉(xiāng)村居住的那3-4億人，同樣應(yīng)該過上城鎮(zhèn)化的生活方式，無論是工作、生活還是消費(fèi)。“讓大家覺得無論是在城市或是鄉(xiāng)村居住，沒有像今天這樣有經(jīng)濟(jì)、地位上的重大差別。如此，才能讓人在城鄉(xiāng)之間流動，形成理想的城鄉(xiāng)格局。”謝立中說。
只是，實現(xiàn)生活方式的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一個理想方向，中間還有很長的路要走，很多障礙要去突破。
以下整理自謝立中在中國城市百人論壇2020年會上的發(fā)言，題目是《從土地城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，再到生活方式的城鎮(zhèn)化》：
未來方向
首先解釋一下什么叫“生活方式的城鎮(zhèn)化”。
這個概念應(yīng)該是相對于“土地城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”這兩個概念來說的。
所謂土地城鎮(zhèn)化，就是將特定的土地由非城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，通過城鎮(zhèn)土地面積的增加來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
人的城鎮(zhèn)化，就是將更多的人由非城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，通過城鎮(zhèn)人口的增加來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
這其中一個很核心的地方，就是要把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距縮小，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受跟城市居民同等的待遇，不僅安居，還要樂業(yè)。
“生活方式的城鎮(zhèn)化”，就是要將更多空間范圍里居民的生活方式由非城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。
這個“居民”，不管他是生活在傳統(tǒng)意義上的城或鎮(zhèn)，還是生活在所謂的村或鄉(xiāng)的空間，都要讓他從非城鎮(zhèn)的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。通過生活方式的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)展，來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。那些人可以不居住在城或鎮(zhèn)里，但是他的生活方式要和城或鎮(zhèn)的人是一樣的，這就叫作“生活方式的城鎮(zhèn)化”。
“生活方式的城鎮(zhèn)化”的重點(diǎn)，不在于增加城鎮(zhèn)土地，也不增加城鎮(zhèn)人口，而是盡可能使更多的居民過上城鎮(zhèn)化的生活方式，包括工作、生活、消費(fèi)、休閑等。
“生活方式的城鎮(zhèn)化”是一個未來的方向，但是從現(xiàn)在就要開始考慮，因為這不是一兩天就能完成的過渡。我們要未雨綢繆，加強(qiáng)對生活方式城鎮(zhèn)化的理論和對策研究。
再過十多年，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右之后，大約4億左右的人口無法進(jìn)入城市安居樂業(yè)，這些在農(nóng)村生活的人怎么辦？
這是我們要提前考慮的問題。我們是不是應(yīng)該想方設(shè)法創(chuàng)造各種條件，讓他們也能過上城市的生活？這就是“生活方式的城鎮(zhèn)化”，它有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。
三點(diǎn)依據(jù)
“生活方式的城鎮(zhèn)化”應(yīng)該是社會發(fā)展的必然趨勢。
城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果，隨著經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)逐漸從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變，必然會出現(xiàn)從城鎮(zhèn)化向逆城鎮(zhèn)化以及生活方式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，這里有三點(diǎn)依據(jù)：
必然性。城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果。傳統(tǒng)類型的工業(yè)化要求人口集中，才會出現(xiàn)延續(xù)幾百年的城鎮(zhèn)化趨勢，但是后工業(yè)化并不要求人口一定要集中在城或鎮(zhèn)里面，所以隨著后工業(yè)化到來，必然會出現(xiàn)一個從人的城鎮(zhèn)化到逆城鎮(zhèn)化、再向生活方式城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
必要性。對中國這種人口眾多的國家來講，有一個理想的城鎮(zhèn)化率，這個理想的城鎮(zhèn)化率可能沒有辦法達(dá)到像歐美國家的比例。
曾經(jīng)有人預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化率最高能夠達(dá)到90%，甚至更高。它的依據(jù)是，美國達(dá)到了，我們也有可能達(dá)到。我認(rèn)為，這個依據(jù)可能是有問題的，因為美國是先發(fā)達(dá)國家，它以百分之四點(diǎn)幾的人口，創(chuàng)造了世界近25%的GDP，所以他可以用這個經(jīng)濟(jì)增長來支撐高比例的城鎮(zhèn)化。但中國人口眾多，又是一個發(fā)展中國家，很難達(dá)到這樣的城鎮(zhèn)化比例。
我曾經(jīng)做過一個數(shù)據(jù)模擬，從現(xiàn)在開始到2050年，如果未來30年年均GDP增速保持在6%左右，我國理想的城鎮(zhèn)化率到2050年能達(dá)到大概70%左右。
按照最樂觀的預(yù)測，30年后我國的人口總量可能維持在14億或降到13億左右。也就是說，到2050年能夠讓10億左右的人進(jìn)入城市生活，但始終會存在3-4億人口不能變成城市的常住人口。
所以，我們得想辦法讓這些人在鄉(xiāng)村也能過上城市化的生活方式。包括工作、生活、消費(fèi)，這就涉及到交通、醫(yī)療、教育、居住環(huán)境、福利等領(lǐng)域的配套完善。我們需要研究清楚城鎮(zhèn)化生活方式的具體內(nèi)涵，找到城鄉(xiāng)生活方式的差距，彌補(bǔ)政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的落差。不是說把人拉到城鎮(zhèn)，才可以過上城鎮(zhèn)化的生活方式，才能安居樂業(yè)。
可行性。城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定程度后，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，也使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式為特征的農(nóng)村向以現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式為特征的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，這樣一來，生活方式的轉(zhuǎn)變就具備了可行性。
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