2019年底，中國城鎮(zhèn)化率達到60.6%，城鎮(zhèn)化的動力依然存在和強勁。9月25日-9月26日，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院共同主辦的中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇上，專家學(xué)者探討如何破解城鎮(zhèn)化深層次的矛盾和障礙，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源等問題。
有專家表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的投資，應(yīng)充分發(fā)揮信托在長期資金來源中的作用，以及建立土地基金，完善中國新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的金融體系。
城鎮(zhèn)化率每年以平均一個百分點的速度提升
2019年底，我們國家的城鎮(zhèn)化常住人口的城鎮(zhèn)化率達到60.6%，這說明主要的人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住和生活。目前，城鎮(zhèn)化的動力依然存在和強勁。在業(yè)內(nèi)專家看來，2020年是全面建成小康社會完成第一個百年奮斗目標(biāo)的收官之年，也是“十三五規(guī)劃”和第一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃收官之年。
今年全國兩會《政府工作報告》提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化，并把新型城鎮(zhèn)化納入重點投資的“兩新一重”建設(shè)。7月30日，中共中央政治局會議上指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。
在清華大學(xué)彭剛副校長看來，有序推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用，將是“十四五”期間城鎮(zhèn)化工作的重點。
國家發(fā)展改革委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤認(rèn)為，目前我們國家每年城鎮(zhèn)化率以平均一個百分點的速度提升，相當(dāng)于每年有1000萬的人口進入城市就業(yè)和生活，必將對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等產(chǎn)生巨大的投資需求，同時1.35億進城的農(nóng)民工以及隨遷家屬現(xiàn)在的人均消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的水平，如果使其能在城鎮(zhèn)落戶或者是穩(wěn)定居住，每年可以增加消費至幾千億元。
對于今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列成效。據(jù)吳越濤介紹，一是推動1億非戶籍人口在城市落戶實現(xiàn)新突破；二是城市群和都市圈建設(shè)邁出新步伐；三是縣城建設(shè)取得新成效；四是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系邁出關(guān)鍵一步。比如，全面實施去年出臺的“土地管理法修正案”，推動農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市交易的措施見效落地，啟動了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)工作。
不過，吳越濤也提到，城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域一些深層次的矛盾和障礙尚未得到根本的破解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城市群一體化機制不健全、城市治理能力不足等問題短板依然存在。
業(yè)內(nèi)：構(gòu)建完善新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的金融體系
“新型城鎮(zhèn)化中的新在于以人為核心的城鎮(zhèn)化，具體地說當(dāng)前的任務(wù)就是以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，這也是實現(xiàn)雙循環(huán)根本的途徑。”中國社會科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，還要增加收入，相應(yīng)地提高農(nóng)民人口在城鎮(zhèn)化過程中的消費能力。
對于城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工城市化，蔡昉認(rèn)為，過去對于地方政府曾提出一個要求，就是“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，地方政府做不到，于是把“縣”變成“市”，人的戶籍身份變了，其他都沒有變。而真正的新型城鎮(zhèn)化落腳點應(yīng)該著眼于進入到城市的農(nóng)民工。
蔡昉表示，雖然最后戶籍制度達成最高共識，戶籍制度改革帶來真金白銀的改革紅利，提高了勞動力的流動，進行資源充分配置，可以提高潛在增長率，但是目前對于一個地方政府來講，戶籍制度改革面臨一個支付改革成本，但是改革的好處和收益不能獨享。因此形成中央政府和地方政府改革激勵不相容。
清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚也認(rèn)為，中央地方政府、企業(yè)社會如何分擔(dān)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，以及合理的成本分擔(dān)機制，這仍是一個瓶頸。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長劉守英表示，“十四五”期間我們只談城市空間的事是不夠的，還要關(guān)注到鄉(xiāng)村問題。從上一輪中國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗來看，如果農(nóng)業(yè)沒有找到出路，城市可能又要回到農(nóng)村，所以在城鄉(xiāng)融合的階段必須找出農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。
對此，劉守英進一步稱，如果沒有強大的農(nóng)業(yè)，中國的城鎮(zhèn)化就會有后顧之憂。目前，重大的理念變化就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程。在“十四五”期間解決整個農(nóng)業(yè)回報率的上升問題，一定要有制度變革打破要素不匹配的被鎖定狀態(tài)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，為此，中國海外控股集團黨委副書記、副總裁、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院業(yè)界導(dǎo)師許均華建議，做好中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資頂層設(shè)計，否則地好拿，產(chǎn)業(yè)難引進，規(guī)劃容易，融資難。
長期資金從哪里來？許均華建議充分發(fā)揮信托在長期資金來源的作用，建立土地基金，地方政府至少拿50%以上土地出讓金建土地基金，用于包括新型城鎮(zhèn)化以及以后城市更新的問題。此外，應(yīng)該構(gòu)建完善中國新型城鎮(zhèn)化服務(wù)的金融體系。
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