中國(guó)城市即將全面進(jìn)入高鐵時(shí)代，更多城市將迎來(lái)高鐵。  

日前，國(guó)鐵集團(tuán)出臺(tái)《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。其中提出，中國(guó)鐵路到2035年要實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)人口以上城市鐵路覆蓋，50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)，并形成全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈。  

多位受訪人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，中國(guó)的鐵路覆蓋率在近幾年獲得持續(xù)提升，未來(lái)的難點(diǎn)在于中西部偏遠(yuǎn)城市實(shí)現(xiàn)“零”的突破。  

在以城市群、都市圈為特點(diǎn)的組團(tuán)化發(fā)展背景下，高鐵出行圈的構(gòu)建，不僅利于城市群、都市圈內(nèi)部的聯(lián)系，推進(jìn)中心城區(qū)各項(xiàng)功能向外輻射，同時(shí)將緩解城市內(nèi)部擁堵問題。  

高鐵推動(dòng)城市群、都市圈發(fā)展  

《規(guī)劃綱要》確定了11大板塊39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。  

其中“建設(shè)發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)”分為四個(gè)方面內(nèi)容：構(gòu)建現(xiàn)代高效的高速鐵路網(wǎng)、形成覆蓋廣泛的普速鐵路網(wǎng)、發(fā)展快捷融合的城際和市域鐵路網(wǎng)、構(gòu)筑一體銜接順暢的現(xiàn)代綜合樞紐。  

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，“新基建”亦被列入其中?！兑?guī)劃綱要》稱，要以新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能鐵路智慧發(fā)展，如加大5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。  

《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，是到2035年要實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)人口以上城市鐵路覆蓋，50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)，并形成全國(guó)1、2、3小時(shí)高鐵出行圈。  

截至2019年底，我國(guó)鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)以上人口城市的覆蓋已由2012年的94%擴(kuò)大到98%，高鐵網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市的覆蓋由2012年的28%提升86%，除拉薩外的所有省會(huì)城市均已實(shí)現(xiàn)高鐵覆蓋。  

就高鐵建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用而言，四川省委省政府決咨委委員駱玲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，高速鐵路的發(fā)展將加快“區(qū)域同城化”的進(jìn)程，即利用高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的再配置作用，可以充分發(fā)揮資源要素集聚與擴(kuò)散效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，由此可建立區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間競(jìng)合發(fā)展與共贏發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。  

以上海、杭州為例，駱玲認(rèn)為，在高鐵的推動(dòng)下，兩個(gè)城市逐漸形成了邊界模糊、交流頻繁、相互滲透融合的都市延綿帶。  

“因?yàn)楦咚勹F路帶來(lái)的時(shí)空距離縮短所產(chǎn)生的收斂效應(yīng)，加快了人員、資金、技術(shù)、信息等要素在城鎮(zhèn)之間聚集與擴(kuò)散的速度，使端點(diǎn)城市和沿線城鎮(zhèn)之間的相互作用力明顯增強(qiáng)，并且促進(jìn)城鎮(zhèn)合理分工與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共服務(wù)均等化，加速沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市群、都市圈的形成與發(fā)展壯大。”駱玲說(shuō)。  

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。其中還提出打造軌道上的都市圈，統(tǒng)籌布局都市圈城際鐵路線路和站點(diǎn)，完善城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務(wù)。  

國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展改革部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)趙長(zhǎng)江表示，對(duì)于高速鐵路網(wǎng)，未來(lái)將以“八縱八橫”高鐵主通道為骨架，高鐵連接線銜接，城際鐵路補(bǔ)充；對(duì)于普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局。  

趙長(zhǎng)江表示，上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，全國(guó)鐵路網(wǎng)將全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。  

中西部鐵建資金將獲支持  

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這并非國(guó)家層面首次提出“20萬(wàn)”、“50萬(wàn)”人口規(guī)模城市的鐵路建設(shè)目標(biāo)。  

2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，對(duì)此已有較明確表述。在該規(guī)劃中，鐵路建設(shè)被認(rèn)為在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面具有支持和引導(dǎo)作用。  

該規(guī)劃提出，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市。  

四川大學(xué)教授李行對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首先，20萬(wàn)以上人口城市大多為中西部地區(qū)的中小城市，通過(guò)鐵路建設(shè)，可推進(jìn)其資源要素的流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“這些城市處于加速發(fā)展期，也是未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵。  

其次，50萬(wàn)以上人口城市，在當(dāng)下以城市群、都市圈為背景的組團(tuán)化發(fā)展格局下，通過(guò)高鐵的修建，可以縮短與中心城市的距離，更好地融入城市群、都市圈內(nèi)部?！兑?guī)劃綱要》中還提出，加快城際和市域（郊）鐵路發(fā)展，打造“軌道上”的城市群和都市圈，服務(wù)支撐城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。  

李行認(rèn)為，與公路運(yùn)輸相比，鐵路尤其是高鐵運(yùn)輸，有速度快、容量大、公交化的特點(diǎn)，不僅可縮短衛(wèi)星城市與中心城市的距離，亦可以合理引導(dǎo)中心城市人口的紓解。同時(shí)，在與城市內(nèi)部的輕軌、地鐵等形成“零換乘”后，也可以緩解中心城市的交通壓力。  

過(guò)去長(zhǎng)期制約西部鐵路建設(shè)的問題，也將得到解決。  

“在上一輪的鐵路建設(shè)中，中西部地區(qū)存在的一個(gè)問題是資金籌措，一個(gè)例子是四川省內(nèi)的兩大次級(jí)城市自貢與瀘州尚未開通高鐵。”一位受訪專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，“兩地之間的鐵路被命名為‘川南城際鐵路’，但由于資金問題一直擱置。”  

四川省自貢市、瀘州市2019年末的常住人口分別為292.20萬(wàn)人和432.94萬(wàn)人，但卻是四川省少數(shù)未通高鐵的地級(jí)市。2020年四川省政府工作報(bào)告中提出，要加快建成川南城際內(nèi)自瀘線等鐵路項(xiàng)目。兩地政府亦提出，今年內(nèi)力爭(zhēng)川南城際鐵路正線基本建成，2021年實(shí)現(xiàn)通車。  

“川南城際鐵路在資金籌措的過(guò)程中，曾一度提出過(guò)完全向社會(huì)資本開放，以期成為鐵路投融資改革的一個(gè)樣本，但直到2015年才以四川省和鐵總出資完成川南城際鐵路公司組建。”上述專家稱，未來(lái)在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路建設(shè)投資上，資金來(lái)源同樣將是一個(gè)難題。  

不過(guò)，一個(gè)利好消息是，在上述《規(guī)劃綱要》發(fā)布前的7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(修訂版）》，旨在推動(dòng)中西部地區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)度，其中提出“中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍包括中西部地區(qū)以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、貧困地區(qū)。”