為進一步促進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，臨沂市政府根據(jù)國務(wù)院辦公廳、山東省人民政府辦公廳有關(guān)文件精神，結(jié)合臨沂市實際，印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》。

《實施意見》指出，我市將以加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以提升建筑業(yè)規(guī)?？偭?、質(zhì)量效益、發(fā)展?jié)撃?、品牌價值為目標(biāo)， 以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，增強企業(yè)核心競爭力，促進全市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展， 推動我市向“建筑強市”邁進。

根據(jù)《實施意見》規(guī)劃，臨沂市力爭到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

扶持行業(yè)做大做強

培育龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換等方式組建大型企業(yè)集團，鼓勵大型建筑企業(yè)向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。加大建筑業(yè)招商力度，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢企業(yè)在我市設(shè)立總部或成立子公司，積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵支持企業(yè)晉升資質(zhì)等級，培育一批高資質(zhì)施工企業(yè)。在全市開展“建筑強縣、強企”創(chuàng)建活動，對全市建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前3的縣、綜合實力排名前15的企業(yè)，以及在省里被評為強縣、強企的，出臺激勵政策給予扶持。對本市綜合實力排名前15的企業(yè)，認(rèn)定為“臨沂市建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在財稅政策、招標(biāo)投標(biāo)、信用評價、資金支持等方面依法依規(guī)給予政策支持。骨干企業(yè)名單實行動態(tài)管理，每年組織選定并公布一次。

大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極為企業(yè)開拓外埠市場搭建平臺，組織企業(yè)參加交流推介活動，在輸出較多、市場潛力較大的地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。支持企業(yè)搶抓“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)機遇，扶持骨干企業(yè)加快進入國內(nèi)外高端市場。支持企業(yè)與省內(nèi)外大型央企、國企、上市企業(yè)、骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實力。支持企業(yè)開拓境外市場，商務(wù)部門會同相關(guān)部門為企業(yè)拓展境外市場提供融資、擔(dān)保、退稅以及人員、設(shè)備、生活物資通關(guān)等高效便捷服務(wù)。對開拓外埠市場業(yè)績顯著的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，在財稅政策、招標(biāo)投標(biāo)、資金支持、信用評價等方面依法依規(guī)制定相應(yīng)激勵政策。

加大對建筑業(yè)的金融扶持力度。搭建金融機構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)溝通聯(lián)系平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)對有市場、有效益、有誠信的建筑業(yè)企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持。鼓勵企業(yè)注冊地開戶銀行對在市外承接PPP 項目或造價1億元以上工程，且符合信貸政策和貸款條件的企業(yè)優(yōu)先安排資金。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設(shè)工程施工合同和施工許可證，可向有關(guān)開戶銀行申請貸款，企業(yè)開戶銀行應(yīng)給予支持。

支持企業(yè)承接工程項目。支持本市企業(yè)采取聯(lián)合體招標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目時，參與投資、運營和管理，享受有關(guān)扶持政策。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用。加強建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)， 充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求， 反饋政策落實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會開展建筑業(yè)評先樹優(yōu)、宣傳推介、升級咨詢、教育培訓(xùn)等活動。

深化建筑業(yè)“放管服”改革

優(yōu)化資質(zhì)資格管理。實行企業(yè)資質(zhì)電子化審批，提高審批效率。逐步推行資質(zhì)審批告知承諾制度試點，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質(zhì)審批新模式。總承包企業(yè)可以直接申請獲批其資質(zhì)涵蓋范圍內(nèi)相應(yīng)的市級許可專業(yè)承包資質(zhì)。

簡化和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序。制定統(tǒng)一制度措施，全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快推進網(wǎng)上異地評標(biāo)，建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督平臺。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開、誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式。嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，不得以任何形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范保證金管理制度，確保按時返還，除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，嚴(yán)禁新設(shè)保證金項目。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。支持工程參建各方以保函、保險、 擔(dān)保方式代替各類保證金，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔(dān)保方式代替現(xiàn)金繳納。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實。對長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。

推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

大力發(fā)展裝配式建筑。加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，加快生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，堅持以土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工圖審查等環(huán)節(jié)為抓手，嚴(yán)格落實裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用要求。新建民用建筑應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2025年，全市裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到40%以上。

加強科技創(chuàng)新與應(yīng)用。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為市科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持施工技術(shù)創(chuàng)新，評審發(fā)布先進適用工程建設(shè)工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予參建單位相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定， 對經(jīng)認(rèn)定的按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等扶持政策。研究制定建筑信息模型（BIM）技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加快推進BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。積極推進BIM試點示范工作，政府投資項目帶頭推廣應(yīng)用。

提高建筑設(shè)計水平。突出建筑使用功能和“四節(jié)一環(huán)保”等要求，提供功能適用、安全可靠、經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。發(fā)揮“沂蒙設(shè)計師”示范帶動作用，推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式，對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設(shè)計大師可依法采用公開招標(biāo)以外的方式采購。創(chuàng)新施工圖審查方式，完善“數(shù)字化多圖聯(lián)審”， 推行“多審合一”。培育一批綜合實力強、省內(nèi)外影響大的建筑設(shè)計企業(yè)，打造一支優(yōu)秀的建筑設(shè)計隊伍。

完善工程建設(shè)組織模式

全面落實施工總承包制度。認(rèn)真落實施工總承包有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理制度，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、市場執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)管理體制機制，為推行施工總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。堅持試點先行，政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行工程總承包。到2022年形成完善的施工總承包運行體系和監(jiān)管體系，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的房屋建筑工程全部落實施工總承包制度。

培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的宏觀引導(dǎo)和支持服務(wù)，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的項目審批和監(jiān)管制度。到2022年，全市培育全過程工程咨詢骨干企業(yè)10家。

加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)

加快培養(yǎng)建筑人才。加大招才引智力度，加快培養(yǎng)一批建筑業(yè)高級管理人才，培育一批優(yōu)秀工程項目經(jīng)理。落實企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，研究制定優(yōu)惠政策，支持建筑業(yè)企業(yè)加強對建筑專業(yè)人才和建筑工人的教育培訓(xùn)。圍繞實施鄉(xiāng)村人才振興，持續(xù)抓好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。將建筑工人技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技能崗位傾斜。鼓勵社會力量參與建筑工人技能培訓(xùn)，對符合條件人員參加技能培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。將符合條件的農(nóng)村建筑工匠納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進農(nóng)村建筑工匠向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

改革建筑用工制度。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊伍。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。簡化作業(yè)專業(yè)企業(yè)登記注冊手續(xù)，符合相關(guān)條件的， 落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免扶持政策。對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障進行綜合管理。

落實工資支付保障措施。認(rèn)真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依托全省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，全面落實勞動合同制度，實行建筑農(nóng)民工實名制管理。建立健全工資保證金和農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬式管理。嚴(yán)格落實按月足額支付工資規(guī)定， 全面推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度， 由施工總承包單位每月將農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資表通過監(jiān)管平臺上傳，協(xié)議銀行通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場維權(quán)信息和工資公示制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報渠道。嚴(yán)厲懲處久拖農(nóng)民工工資違法行為，對違規(guī)企業(yè)和個人落實建筑市場“黑名單”制度。完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，引導(dǎo)建筑工人通過司法、仲裁等法律途徑維護自身合法權(quán)益。

加強工程質(zhì)量安全管理

嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人、專職管理人員負(fù)直接責(zé)任。全面實施工程質(zhì)量“兩書一牌” 和施工安全“兩承諾一公示”制度，接受社會監(jiān)督。

加強施工安全管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理。加快推進施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，防范和遏制施工安全事故發(fā)生。建立完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的安全管理水平。健全落實懲戒機制，嚴(yán)肅懲處工程質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員。

提升監(jiān)督管理效能。強化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)。政府采取購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。開展監(jiān)理單位向政府報告監(jiān)理情況試點工作。做好工程項目初步設(shè)計、超限和抗震等各類技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。

鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、沂蒙杯及安全文明工地等獎項的建筑業(yè)企業(yè)，予以表揚獎勵，并給予誠信考核評分獎勵。本市企業(yè)在市外承接的工程項目榮獲省級及以上獎項（杯）的，同等享受本市相應(yīng)獎項的評先評優(yōu)優(yōu)惠待遇。

優(yōu)化建筑市場環(huán)境

完善信用體系建設(shè)。完善臨沂市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，健全市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度， 將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管參考。深入開展市場主體信用評價，細(xì)化評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會逐步開展信用評價工作。廣泛應(yīng)用公共信用綜合評價結(jié)果，推進信用評價在招標(biāo)投標(biāo)、評先樹優(yōu)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，全面提升建筑行業(yè)誠信水平。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督。

強化市場監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)；對新進入建筑市場的企業(yè)，加強技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，加強對建筑業(yè)企業(yè)和人員招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不履行基本建設(shè)程序、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款，建設(shè)單位不得以未完成（審計）結(jié)算審核為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款， 驗收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。加快政府投資項目結(jié)算和審核速度，確保工程款及時結(jié)算。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段，約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

落實激勵措施

扶持骨干企業(yè)發(fā)展。對認(rèn)定的“臨沂市建筑業(yè)骨干企業(yè)”，企業(yè)可選擇按年度繳納固定數(shù)額投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金，在辦理工程項目投標(biāo)、施工許可時不再另行繳納投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金。

實行財稅獎補。對晉升施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，由受益財政一次性獎勵100萬元；晉升施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，由受益財政一次性獎勵30萬元；專業(yè)承包資質(zhì)晉升至一級的建筑業(yè)企業(yè)，由受益財政一次性獎勵10萬元。晉升資質(zhì)等級受到獎勵的企業(yè)十年內(nèi)工商注冊地外遷的，將收回全部獎勵金及相應(yīng)期限利息。對市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎補。

鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。對主導(dǎo)或主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)、市地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予不高于100萬元、50萬元、30萬元、20萬元、10 萬元、5萬元一次性資助激勵；對主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂的，分別給予不高于50萬元、30萬元、20萬元、10萬元一次性創(chuàng)新激勵；對參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予不高于30萬元、20萬元、10萬元一次性資助激勵；對參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂的，分別給予不高于20萬元、10萬元、5萬元一次性創(chuàng)新激勵；對承擔(dān)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目并通過考核驗收的，給予不高于20萬元一次性資助激勵；對承擔(dān)省級標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目并通過考核驗收的，給予不高于10萬元一次性創(chuàng)新激勵。資金的使用等按照《臨沂市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新激勵辦法》（臨政辦字〔2019〕118號）要求實行。

支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)牢固樹立品牌意識，打造精品工程，對我市建筑業(yè)企業(yè)獲得“中國建設(shè)工程魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的，由受益財政給予一次性獎勵50萬元。

臨報融媒記者 譚笑