臨沂市城市生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進(jìn)臨沂市城市生活垃圾分類工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門《關(guān)于在全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔201956號）和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)<山東省城市生活垃圾分類制度實施方案>的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）要求，結(jié)合臨沂市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，加快建立生活垃圾全程分類處置體系，普遍實行以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類和資源化利用制度，推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化，不斷提升城市管理水平和居民文明素養(yǎng)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）工作原則

1. 政府推動，全民參與。落實各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立“以塊為主、條塊 結(jié)合”的市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系和工作機(jī)制。強化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)市民逐步養(yǎng)成自覺主動分類習(xí)慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

2. 規(guī)劃引導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)布局生活 垃圾分類設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，形成全過程、高效能、廣覆蓋的生活垃圾分類設(shè)施體系、運行體系和管理體系。

3. 試點先行，循序漸進(jìn)。綜合考慮居民生活習(xí)慣和生活垃圾收運、處理終端等實際情況，合理確定實施路徑，堅持試點先行，先易后難、循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)生活垃圾分類，形成可復(fù)制的生活垃圾分類經(jīng)驗，逐步在全市推廣。

4. 協(xié)同推進(jìn)，有效銜接。強化源頭管控，加強生活垃圾 分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標(biāo)

2020年，臨沂市中心城區(qū)實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有一個區(qū)（開發(fā)區(qū)）基本建成城市生活垃圾分類示范區(qū)。各縣啟動城市生活垃圾分類工作。

2022年，臨沂市中心城區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

2025年，臨沂市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。各縣生活垃圾分類覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，生活垃圾分類相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，科學(xué)管理、長效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成效果明顯。

（四）分類標(biāo)準(zhǔn)

城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進(jìn)行分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是生活垃圾分類的主體。

1. 有害垃圾是指列入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管

（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及 其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2. 可回收物指生活垃圾中未污染的適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物品。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

3. 廚余垃圾是指表示易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。家庭廚余垃圾主要包括居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。餐廚垃圾主要包括相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。其他廚余垃圾主要包括農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。

4. 其他垃圾是指除上述垃圾之外的難以回收的，進(jìn)入城市生活垃圾處理廠處理的其它生活廢棄物。主要包括受污染且不宜再生利用的紙制品類，包含使用過的餐巾紙、衛(wèi)生紙、濕巾紙等受污染的紙類物質(zhì)；不宜再生利用的生活用品類，包含一次性紙質(zhì)餐具杯具、婦女衛(wèi)生用品、紙尿褲、海綿、受污染紡織物等及其它難回收利用物品；灰土陶瓷類，包含煙蒂、灰土、陶瓷等及其它難以歸類和無利用價值物品。

二、分類體系

（一）分類投放。單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)按照 有害垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類，集中供餐的單位應(yīng)增加餐廚垃圾分類，提高資源化利用水平；住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類，鼓勵有條件的實施廚余垃圾分類；市政道路、園林景區(qū)、交通樞紐、文化體育、商業(yè)娛樂等公共場所，應(yīng)當(dāng)按照可回收物、其他垃圾進(jìn)行分類。對于家庭大件垃圾、裝飾裝修垃圾、餐廚垃圾等由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨收集運輸、處理。

建立生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確住宅小區(qū)、單位、公共場所等不同主體的管理責(zé)任人，劃定和公示責(zé)任區(qū)范圍。公開公示轄區(qū)內(nèi)各類垃圾細(xì)分目錄、投放頻次、投放地點、投放時間，建立生活垃圾分類收集臺賬，加強日常監(jiān)管。嚴(yán)禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。鼓勵將廚余垃圾瀝干水分后投放，鼓勵有條件的地方推行生活垃圾“定時定點”投放。試點探索生活垃圾分類賬戶積分制度，有效引導(dǎo)和促進(jìn)居民科學(xué)分類。

責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生 態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）（排在第一位的部門為牽頭單位，下同）

（二）分類收集?？茖W(xué)合理足量設(shè)置生活垃圾分類收集容器。各類收集容器、收集點應(yīng)分布合理、數(shù)量滿足需求，顏色和標(biāo)志規(guī)范。按照便利、安全的原則，對列入《國家危 險廢物名錄》的品種，獨立設(shè)置有害垃圾收集和臨時貯存場所。小區(qū)、單位等應(yīng)設(shè)置可回收物臨時存放點，對不同種類可回收物進(jìn)行收集。鼓勵使用智能收集設(shè)備，增強可回收物投放、交售的便捷性。具備條件的住宅小區(qū)設(shè)置裝飾裝修垃圾等臨時存放點，便于集中收運。

責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生 態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（三）分類運輸。建立完善分類垃圾的運輸系統(tǒng)，嚴(yán)禁 “先分后混”，確保全過程分類。按照區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，配足配齊統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識的分類運輸車輛。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。優(yōu)化可回收物收運系統(tǒng)，合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場，實現(xiàn)再生資源回收、分類、儲存、中轉(zhuǎn)等功能。

責(zé)任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（四）分類處理。有害垃圾采取先安全暫存、再集中交

由有資質(zhì)的危廢專業(yè)處理公司進(jìn)行無害化處置的方式處置；可回收物由再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)處置；廚余垃圾處理采取集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，過渡期間可以送至餐廚垃圾處理廠處理，待廚余垃圾處理廠（設(shè)備）建成運行后，廚余垃圾進(jìn)行單獨處理；其他垃圾送至垃圾處理廠進(jìn)行焚燒或者填埋處理；家庭大件垃圾、餐廚垃圾、裝飾裝修垃圾等由相關(guān)專業(yè)企業(yè)進(jìn)行單獨處理。

責(zé)任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

三、工作措施

（一）加強制度建設(shè)。編制生活垃圾分類規(guī)劃，明確任 務(wù)目標(biāo)和完成時限，將生活垃圾源頭減量、分類處置、資源化利用作為重要內(nèi)容，明確生活垃圾投放、收運、處理、回收利用設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，切實加強生活垃圾分類處 理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障。

責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開 發(fā)區(qū)管委會）

（二）強化政策保障。對生活垃圾分類收運、處理系統(tǒng)的建設(shè)運行經(jīng)費，市、縣區(qū)兩級財政要強化資金保障，確保實施分類后的生活垃圾得到妥善處理。生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置、回收利用設(shè)施用地，應(yīng)優(yōu)先列入用地計劃，確保設(shè)施能夠及時落地。按照污染者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費制度，逐步建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機(jī)制。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定廚余垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策，打通廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全家庭大件垃圾、裝飾裝修垃圾資源化扶持政策，促進(jìn)再生產(chǎn)品利用。

責(zé)任單位：市城市管理局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強示范引領(lǐng)。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)率先實施生活垃圾分類投放、收集，加快實行強制分類。充分發(fā)揮公共場所引領(lǐng)示范作用，機(jī)場、客運站、公園、景區(qū)、商業(yè)等人流較大的公共場所應(yīng)率先啟動生活垃圾分類，逐步覆蓋全部公共場所。扎實開展典型示范創(chuàng)建活動，制定完善評價標(biāo)準(zhǔn)，分批創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾分類示范區(qū)、示范街道、示范小區(qū)，以點帶面、逐步推開，不斷擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍。

責(zé)任單位：市城市管理局、市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（四）推進(jìn)生活垃圾分類處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)臨沂市第二垃圾焚燒廠、臨沂市廚余垃圾處理等項目建設(shè)。推進(jìn)家庭大件垃圾處理中心建設(shè)，對大件垃圾拆解、分選后進(jìn)行回收利用及焚燒處理。推進(jìn)裝飾裝修垃圾處理項目建設(shè)，實現(xiàn)資源化綜合利用。鼓勵有條件的社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市等自行安裝廚余垃圾處理機(jī)，就地處理廚 余垃圾。對相應(yīng)的生活垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站進(jìn)行提升改造，滿足生活垃圾分類收運、處理需求。

責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（五）提升科技創(chuàng)新水平。大力推進(jìn)生活垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，逐步提升生活垃圾收集 車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，強化信息化技術(shù)在生活垃圾分類全過程體系中的應(yīng)用，建設(shè)生活垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市城市管理局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（六）建立生活垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。推進(jìn)生活垃圾收運體系與資源回收體系銜接，建立有害垃圾、可回收物、 廚余垃圾和其他垃圾處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，提高統(tǒng)計的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。組織社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)單位做好生活垃圾分類統(tǒng)計工作，及時掌握各類生活垃圾的清運量和流向。

責(zé)任單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（七）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。建立并完善政府依法監(jiān)管、

第三方專業(yè)評價、社會全面監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，提高行業(yè)監(jiān)管水平。實施生活垃圾分類社會監(jiān)督員制度，建立健全生活垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺，開通投訴舉報熱線電話，適時開展群眾滿意度調(diào)查，加強群眾監(jiān)督。強化基層黨組織的動員組織作用，引導(dǎo)單位、居民逐步養(yǎng)成 主動分類的生活習(xí)慣。

責(zé)任單位：市城市管理局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織保障。建立生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，市政府主要負(fù)責(zé)同志任總召集人，分管負(fù)責(zé)同志任召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市城市管理局，市城市管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌做好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳引導(dǎo)等工作。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）是生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)生活垃 圾分類工作的具體實施方案并組織實施，政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要建立健全工作機(jī)制，全面推進(jìn) 生活垃圾分類工作。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市城市管理局，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（二）形成部門合力。各級相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、 密切協(xié)作，形成工作合力。城市管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織推進(jìn)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核，制定生活垃圾分類管理目標(biāo)；財政部門負(fù)責(zé)對城市生活垃圾分類收運、處理系統(tǒng)的建設(shè)運行予以支持；住建部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù) 企業(yè)做好本小區(qū)生活垃圾分類相關(guān)工作，按照要求配合街道、社區(qū)配置生活垃圾分類設(shè)施，開展生活垃圾分類宣傳，引導(dǎo)業(yè)主或居民對生活垃圾進(jìn)行分類；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)事業(yè)單位的生活垃圾分類工作；教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識納入幼兒園、中小學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容；行政審批部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理項目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)及時公布危險廢物經(jīng)營企業(yè)名錄，加強生活垃圾分類收集后危險廢物處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快推進(jìn)有害垃圾處理廠建設(shè)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)；宣傳部門（文明辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)職能部門開展生活垃圾分類的媒體宣傳工作，并將此項工作納入文明創(chuàng)建考核內(nèi)容；共青團(tuán)市委負(fù)責(zé)對青少年開展生活垃圾分類宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)青少年參與生活垃圾分類；婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動婦女積極參與生活垃圾分類，引導(dǎo)家庭成員自覺成為生活垃圾分類的踐行者、推動者。

責(zé)任單位：市城市管理局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室、市教育局、市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市委宣傳部、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等市直有關(guān)部門

（三）推進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。制定生活垃圾分類宣傳教育計劃，廣泛開展宣傳活動，積極營造良好輿論氛圍。扎實開展典型示范創(chuàng)建活動，分批創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)、示范街道、示范單位、示范小區(qū)、示范處理企業(yè)、示范校園，以點帶面、示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)生活垃圾分類知識“進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，深入開展中小學(xué)生活垃圾分類教育。加強生活垃圾分類指導(dǎo) 員、保潔隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展宣傳教育活動，促進(jìn)群眾習(xí)慣養(yǎng)成。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市城市管理局等市直有關(guān)部門，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化督導(dǎo)考核。建立定期調(diào)度制度，健全部門管理協(xié)作機(jī)制，及時通報情況，分析問題不足，加強督促指導(dǎo)。建立健全生活垃圾分類獎懲機(jī)制，將生活垃圾分類納入各級綜合考核、文明單位創(chuàng)建等考核指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強化結(jié)果運用。對中心城區(qū)生活垃圾分類示范區(qū)、示范街道、示范小區(qū)等，經(jīng)市城市管理局等部門驗收后，報請市政府予以獎勵。

責(zé)任單位：市城市管理局、市委宣傳部、市財政局等市 直有關(guān)部門，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）