3月30日，自然資源部就《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見。

《土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）是《土地管理法》重要的配套法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā沸拚敢延?020年1月1日起施行，在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進行了較大幅度的完善，并作出了授權(quán)立法的規(guī)定。自然資源部認(rèn)為，這些規(guī)定亟需在《條例》中對改革措施的具體操作程序和授權(quán)立法的具體內(nèi)容進行明確。

此次公開征求意見的《條例》共計分為總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共8章71條。

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，《條例》明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的要求和程序。使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須遵循節(jié)約集約的原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。允許采取土地整治等方式進行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

同時，《條例》指出，優(yōu)化建設(shè)用地審批內(nèi)容，簡化審批流程，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則賦予地方政府更多的用地自主權(quán)。

具體而言，此次《條例》修訂草案主要從五個方面作出了修改：

一是構(gòu)建國土空間規(guī)劃制度

修訂草案明確國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。其中涉及土地管理方面的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國土空間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線等要求（第四條）。 全國國土空間規(guī)劃由國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報黨中央、國務(wù)院審定。其他各級國土空間規(guī)劃按照黨中央、國務(wù)院的規(guī)定依法審批（第五條）。

二是完善最嚴(yán)格的耕地保護制度

修訂草案將實踐中行之有效的耕地保護制度寫入條例，一是建立耕地保護補償制度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）明確提出加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵，積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償力度。為此，修訂草案明確國家建立耕地保護補償制度，具體辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。（第十二條）。二是明確耕地保護責(zé)任主體。加強耕地保護，必須首先明確耕地保護的責(zé)任主體。修訂草案規(guī)定省級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責(zé)任人，國務(wù)院對省級人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地質(zhì)量等級以及占用耕地補償情況等（第十三條）。

三是優(yōu)化建設(shè)用地審批制度

修訂草案貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化建設(shè)用地審批內(nèi)容，簡化審批流程。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地計劃管理。改革土地計劃管理制度，將年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃納入土地利用計劃。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃作出合理安排（第十五條）。二是按照“權(quán)責(zé)對等”的原則賦予地方政府更多的用地自主權(quán)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市，涉及將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)（第二十一條）。三是將先行用地寫入條例。規(guī)定國家和省級能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動工建設(shè)的工程，可以向省級以上人民政府自然資源主管部門申請先行用地（第二十六條）。四是簡化建設(shè)用地審批的材料。為解決地方政府反映強烈的建設(shè)用地審查報批材料復(fù)雜等問題，對現(xiàn)行“一書四方案”（建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進行了合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請，并明確有批準(zhǔn)權(quán)的政府對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請審查的要點（第二十一條、第二十二條、第三十二條）。

四是鞏固農(nóng)村土地三項制度改革成果

修訂草案在《土地管理法》的基礎(chǔ)上，進一步對農(nóng)村土地“三塊地”改革成果予以鞏固。一是以維護農(nóng)民權(quán)益為核心對土地征收程序進行了細(xì)化。明確土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告、聽證、補償?shù)怯浐秃炗唴f(xié)議等法定程序的具體實施要求。主要包括：發(fā)布土地征收啟動公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（第二十八條）；組織編制征地補償安置方案，并進行公告、聽證（第二十九條、第三十條）；簽訂征地補償安置協(xié)議，對少數(shù)不同意補償安置協(xié)議的農(nóng)民作出征地補償安置決定（第三十一條）；征地補償費用的構(gòu)成與預(yù)存制度（第三十五條）。二是明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的要求和程序。使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須遵循節(jié)約集約的原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模。允許采取土地整治等方式進行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地（第三十六條）。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須符合國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,必須產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記,具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件（第三十七條）。規(guī)定了入市方案編制和審查要求，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織決議情況報縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃（第三十九條、第四十條）。三是保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益。要求在市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，科學(xué)劃定宅基地范圍（第四十五條）。明確了宅基地申請的程序，以及對宅基地自愿有償退出和盤活利用的要求（第四十六條、第四十七條）。

五是將實踐中的成熟經(jīng)驗寫入條例

一是增加了土地儲備的規(guī)定。土地儲備是強化對建設(shè)用地市場調(diào)控和保障能力，確保“凈地出讓”，促進土地資源高效配置和合理利用的重要措施。修訂草案明確政府儲備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開發(fā)，具備動工開發(fā)條件（第十九條）。二是完善臨時用地規(guī)定。臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地。修訂草案對臨時用地的審批程序和使用要求作出了規(guī)定，明確臨時用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過二年（第二十四條）。三是進一步完善土地督察的法治保障。明確了土地督察的內(nèi)容、方式、督察意見和建議的提出和整改等（第二條、第五十五條、第五十六條）。